据第一财经了解，公安部、卫计委、人力资源与社会保障部等多部委目前已经联合成立督查组，对各地落实解决无户口人员问题进行监督指导，解决黑户问题不力的地区将被追责。一位不愿意透露姓名的学者透露，此次中央对解决黑户问题决心很大，如果顺利的话，最快可能在一两个月内就可以全面解决。
强力解决老大难问题
1月14日，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），要求全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。措辞之严厉，力度之大，前所未有。
根据第六次人口普查，全国约有无户口人员1300万人，约占全国总人口的1%。过去多年来，尽管各种文件和规定都强调要依法为公民上户口，但是黑户问题却成了一个棘手的问题，并且积成了痼疾，长期难以解决。
1%的人口不能依法获得户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大社会问题。无户口人员无法享受各项公民权利，成为名副其实的弱势群体。鉴于此，去年以来，中央及公安部多次召开会议，商谈解决黑户问题的对策。
14日公布的《意见》特别强调，各有关部门要对与《意见》精神不一致的政策措施进行集中清理，该修改的认真修改，该废止的废止。并在最后强调，凡以前文件规定与该《意见》规定不一致的，按该《意见》规定执行。
据第一财经调查，目前各地对于《意见》的贯彻力度不一。有的地方，比如深圳，已经开始落实为黑户落户的工作。2015年12月24日，深圳市人大常委会通过《〈深圳经济特区人口与计划生育条例〉修正案》，决定取消深圳籍市民子女入户要求查验计划生育证明的规定，将新生儿上户口与计生证明“脱钩”。
据深圳居民齐女士介绍，深圳从1月7日开始给黑户上户口，她是1月18日上的户口，只需要身份证、户口本、结婚证和孩子出生证，而且办理效率很高，五分钟就办好了。不仅是超生人口，未婚先孕出生的小孩也可以直接上户口了。只是随迁子女上户口，依然需要计生证明。
而有些地方，比如北京、上海等地，还有待继续落实到位。上海的李女士表示，附近派出所民警告诉她，元旦前出生的孩子落户仍然需要计生证明。
黑户观望中
根据此前有关部门的调研，全国1300万黑户，绝大多数是由于超生未交社会抚养费所致。《意见》所列的八类无户口人员，其中第一类就是超生人员。记者注意到，由于担心上户口后会被作为证据追缴社会抚养费，不少超生人员对于无条件上户口仍然心存疑虑，持观望态度。而这，已经成为解决黑户问题的一个重要障碍。
山东的赵先生告诉第一财经，如果上了户口，那就是超生的铁证，思前想后，他决定还是先黑着，等形势明朗些再说。
赵先生的担心不是没有理由。根据二孩超生群里群友的反应，浙江、湖北等地，就出现了前脚上户后脚被征收社会抚养费的例子。
自上个世纪80年代以来，国家多次出台相关政策文件，禁止将落户与超生挂钩。但一直效果不明显。事实上，禁止落户已经成为基层计生征收社会抚养费的一个重要砝码。在部分管控人口意图明显的城市，在落户与超生挂钩这一政策上执行得更加严格。
上述专家表示，多部门联合成立的督查组，将对执行解决无户口人员问题不力的地方进行追责。
作者：王羚来源一财网)
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