“粤东西北地区GDP和财政收入增速六年来首次低于珠三角地区，广东区域发展不均衡问题依然突出。”民盟广东省委员会秘书长程昆在1月24日的广东省政协十一届四次会议上发言时说。
来自广东省统计局的最新数据显示，2015年，粤东西北地区GDP增长8.1%，比珠三角地区低0.5个百分点，改变了2009年以来快于珠三角的局面。粤东西北地区经济增速放缓，从结构上看，主要是工业增速放缓。
“我们现在的压力非常大。”参加当天会议的一位不愿意透露姓名的粤东西北的官员对《第一财经日报》记者说，“我们当地政府的财政收入太少了。”
程昆称，区域发展不均衡问题，是制约广东省2018年率先实现全面建成小康社会目标的主要障碍。
面积占广东七成的粤东西北被反超
广东省统计局的上述数据显示，2015年粤东西北地区规模以上工业增加值增长7.9%，其中粤东增长7.3%，同比回落5.6个百分点；粤西增长9.9%，同比回落5.3个百分点；粤北增长6.9%，同比回落7.5个百分点。粤东西北地区工业增速放缓，直接影响到财政收入增长，粤东西北地区全年财政收入增幅只有4.2%，其中粤东地区出现负增长。
资料显示，粤东西北地区共有12个地市，面积约占广东省的七成，人口接近5000万，相当于一个中等规模的省份。显然，如果粤东西北长期处于欠发达状态，最后将会“制约广东省2018年率先实现全面建成小康社会目标的主要障碍”。
资料显示，近年来，广东省在振兴粤东西北地区发展方面做了不少的努力。比如， 2013年7月，广东省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，出台一系列重大扶持政策，旨在通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。
再比如，2014年，广东省政府又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，安排647亿元重点加大对基础设施建设的投入，此外，设立121亿元粤东西北振兴发展股权基金。而2015年4月，广东省政府明确《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》，细化了粤东西北各市经济社会发展主要指标2015年预期目标表。
但资料显示，目前，粤东西北地区发展不仅与珠三角地区仍然存在巨大差距，而且与全国发展水平也有一定差距。
基础设施跟不上，企业不愿去投资
程昆在发言中称，目前，制约粤东西北地区振兴发展的体制机制因素，主要有以下四个方面：
一是财政体制不完善，事权与财权不匹配。地方政府事权和支出责任划分不够清晰，投资事权大大超过财权可支配的财力，造成城镇基础设施尤其是公益性基础设施建设的巨大缺口。由于转移支付制度不完善，一般性转移支付提前下达比例偏低，专项转移支付资金分配层级多、链条长、层层结存，影响地方预算完整性，造成财政转移支付的低效率。
二是产业转移机制未充分发挥作用。一方面，利益分配机制不合理，导致产业转出地政府不愿意向转入地转移优质、高效、环保的先进高端产业，产业转移的经济效益不佳；另一方面，部分合作共建的产业园运营机制不顺，缺乏相应的市场机制配合，园区管委会法律地位不清晰，管理权限不到位，决策效率过低。
三是生态补偿机制有待落实。粤东西北地区负担着生态安全保障和水资源保护等功能，为此牺牲了部分区域经济发展利益。在其削减“双高”产能、减少财税收入的同时，省里却未有配套的财政转移支付和相应的生态补偿资金。
四是扶贫制度设计存在缺陷。扶贫布局分散，扶贫资金“天女三花”，无法形成规模效应，效率低下；扶贫手段单一，多采取“输血式”扶贫，造成落后地区对外部支援的依赖性；扶贫监督缺乏制度设计，造成应扶贫未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。
那么，粤东西北未来怎么走？程昆建议，广东省应从体制机制改革创新入手，营造一个良好的可持续发展环境，促进粤东西北振兴发展、加快发展。他建议，广东省应对上述问题的相关机制进行规范和完善。
“这个发言非常好。”上述不愿意不透姓名的粤西北官员对本报记者说，“这四个方面的问题说到点子上了。”
这位官员向本报记者透露，有不少企业希望到当地去投资，但企业过去考察之后，发现当地基础设施太差而选择放弃。“我们招商不容易。”
“你们愿意牺牲生态环境去换取经济的增长吗?”本报记者问该官员。“当然不乐意。”他回答说，“与经济相比，我们更爱青山绿水。”
针对程昆的上述发言，另一位粤东西北的官员也向本报记者表达了同样的观点：“我觉得他(程昆)说得很好，说出了我心中想说的。”
作者：南英来源一财网)
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