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环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。摄影/章轲
《第一财经日报》记者2日从环境保护部获悉，环保部直属单位8家建设项目环评机构已率先于2015年底全部完成与环保系统脱钩，地方环保系统目前已有140家环评机构提前完成脱钩。
环保部环境影响评价司司长程立峰对记者表示，这些环评机构已彻底退出建设项目环评技术服务市场，兑现了陈吉宁部长在去年十二届全国人大三次会议记者会上代表环保部向社会作出的郑重承诺。
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。如果这一环节出了问题，带来的后果不仅仅是项目违规上马，也可能带来环境污染和生态破坏。
环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。但这道闸门屡屡被一些违法违规的“红顶中介”冲破。环保部门的统计数据显示，全国1100多家具有资质的环评机构中，422家有过违法、违规案底，占比超过1/3。而能源、化工、地产等资金密集型行业成为违法环评的高发区。
2015年初，中央第三巡视组专项巡视反馈意见提出，环保部存在建设项目环评“红顶中介”现象突出问题。反馈意见称，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”，应“限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场”。
知情人士对本报记者表示，前些年环评市场需求旺盛，环评业务曾一度十分热火。大大小小的环保部门纷纷成立环评队伍，四处揽活。一些与环保部门沾点边或没有任何环评业务能力的机构都申请开办了环评业务，甚至原先做学术研究、公益服务的人，也经过短期培训速成，拿到环评资质后，摇身一变成了环评专家。
一些环评机构还借用外单位人员拼凑环评专职技术人员，实际工作能力与单位资质等级和业务范围大相径庭。
吉林省通化市环境保护研究所，对外号称主营建设项目环境影响评价、环保技术推广、咨询培训等，曾拿到乙级环评资质等级。但环保部调查发现，到处揽活的该研究所竟然没有一名环境影响评价工程师。
根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》，乙级评价机构应当具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。去年3月，这家机构被环保部取消了环评资质。
根据中央巡视组的要求，环保部制定印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求全国环保系统环评机构，必须在2016年底前分三批全部脱钩，全面退出建设项目环评技术服务市场，其中部直属单位的8家环评机构2015年底前率先全部脱钩，逾期未脱钩一律取消环评资质。
程立峰介绍，根据国务院推进职能转变和行政审批改革的要求，环境保护部全面修订《建设项目环评资质管理办法》，从制度设计上彻底解决“红顶中介”问题，推动其他行业事业性质的环评机构进行企业化改制，明确规定负责审批或核准环评文件的主管部门及其所属单位不得申请环评资质，以营造更加公平公正健康的环评技术市场。
截至目前，环保部直属单位8家环评机构脱钩工作按期完成，其中环境保护部南京所下属的南京国环公司、中日中心下属的国寰天地公司、中国环科院下属的中环国宏公司、中华环保联合会下属的中环联公司、机关服务中心下属的中晟公司等5家机构以职工自然人出资设立公司的形式彻底脱钩;华南所、对外合作中心下属的中绿实业有限公司2家机构注销资质;中国环境出版集团参股的中科尚公司通过股权和人员全部撤出完成脱钩。
程立峰表示，地方环保部门脱钩工作总体进展顺利，已提前完成脱钩的140家机构中，以职工自然人出资设立公司或移交国资委及其下属企业等形式脱钩的53家，取消、注销资质的87家。其中省级环保系统环评机构完成脱钩11家，市县级环保系统环评机构完成脱钩129家。
本报记者从环保部了解到，今年全国环保系统环评机构脱钩任务仍然十分繁重。此前的统计数据显示，目前，全国环保系统环评机构超过350家。
程立峰表示，为确保年内分两批全部按期完成，环保部将加强对地方环保部门环评机构脱钩工作的指导，动态掌握各地脱钩进展，对进展缓慢的地区予以督办，对符合脱钩条件的机构尽快办理相关手续，对逾期未完成脱钩的机构，一律注销环评资质。同时，脱钩工作相关信息向社会公布，接受公众监督。
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