安邦咨询建议国务院设立西部开发部

　　摘要：设立“西部开发部”有内外两个重要目标：第一个目标是刺激中国经济增长，培育西部市场，进而从西部边疆向世界传统陆权区域做全面的战略经营。第二个目标是与联合国组织一道，实现新丝绸之路的经济发展目标，最终实现中国主导的共同市场。

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　　文/安邦咨询

　　中国当前面临的国内外形势，对于实施“一带一路”战略带来很大掣肘。在经济上，中国传统的国际市场萎缩，迫使中国要扩大新的市场，包括扩张升级国内市场或建设区域共同市场。在地缘政治上，中国面临美国“亚太再平衡”战略和TPP的包围和施压，也迫使中国要从其他方向寻找突破方向。

　　对于中国在经济和地缘上的战略突破口，作为独立战略型智库的安邦咨询（ANBOUND）早已提出过立足陆权优势、发展“新丝绸之路”的战略思路，这一战略建议在中央“一带一路”战略中得到了很好的印证。为了强化政策落实，除了有决策者的认同，还需要有组织保障和资源支持。

　　为此，安邦咨询建议国务院增设“西部开发部”。这一部门应该是一个正部级机构，从国家发改委切割所有关于西部开发的权限，同时也作为中国的边疆部门，再赋予其全面的社会管理职能，总揽中国的西部开发和新丝绸之路的建设。

　　安邦咨询首席研究员陈功解释，设立“西部开发部”有内外两个重要目标：第一个目标是刺激中国经济增长，培育西部市场，进而从西部边疆向世界传统陆权区域做全面的战略经营。提振中国经济需要更大的市场空间，扩大西部和传统陆权区域市场，这才是消化国内严重过剩产能的关键。同时，中国的民营企业，尤其是与实业相关的企业，因此可以获得稳健的发展根基。

　　第二个目标是与联合国组织一道，实现新丝绸之路的经济发展目标，最终实现中国主导的共同市场。从中国的西部出发，将中国的经济影响力向西扩展，冲破西方世界立足海权形成的包围圈，挺进到中亚各国，在获得可靠的盟友和战略据点之后，再从中亚各国指向黑海和红海方向，这是中国突破美国太平洋战略的关键。

　　在世界上，英国和法国都曾在很长的时间里，设有专门的政府部门全权处理边疆和海外领地事务。英国在19世纪曾经设立殖民部，1947年改为联邦事务部，1968年联邦事务部与外交部合并为外交和联邦事务部至今。法国也有类似的处理海外事务的部门。随着中国对外投资与海外经济合作事务的增多，中国也需要专门的部门来专责管理相关事务。

　　目前，中国的“一带一路”战略受到美国的压力。由于美国强大的军事压力、TPP经贸联盟关系圈以及意识形态和传统国际关系等因素，美国及其盟友已经基本形成了对中国的全面合围。虽然世界格局变化会时紧时松，但由于战略利益的原因，今后中国面临的这种战略态势基本上不会松动和放弃。更大的可能是，随着时间延长，今后这个合围圈只会越来越紧。在这种地缘局势下的中国，必须谋求新的战略突破，否则将只能屈从于地缘政治压力，吃到一点残羹剩饭，甚至日久生变，发生政治不测事件。

　　陈功强调，对于世界地缘形势的判断，决定了中国今后发展的命运，中国的乐观以及和平主义的大旗，只有在地缘战略有效的情况下，才会表现出应有的价值和影响力。作为中国的独立智库，安邦咨询认为，现在中国已经到了具有决定意义的关键时刻。国内的经济和社会复杂形势表明，今后已经没有四平八稳、东西南北、面面俱到的发展模式，中国必须拿出有效的地缘战略大方针。以这样的标准和要求来考量，原有的国家发改委体系是无法承担这样责任的，必须建立新的专门部门，来总揽西部开发经济、社会的全局，在所必行。

　　有人会担心，中国会因此受到来自国际的非议。但在我们看来，面对如此重大的战略选择，中国不必计较来自国际的舆论攻击，因为从中国所处的国际环境看，无论中国做什么事情，总会有来自国际上的各种攻击存在。关键在于中国要确定有效的发展计划和发展目标，中国如果能够在外赢得联合国的支持，在内实现国内团结一致，在付出应有的努力之后，就有希望扭转当前不利的大局。

　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

　　中国当前面临的国际地缘政治与经济格局，都要求中国立足陆权思维向西部地区发展，以“新丝绸之路”为抓手，拓展西部地区共同市场。为此，中国亟需在国务院系统设立西部开发部，专责总揽西部开发的经济与社会发展全局。

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