四川敲定去产能目标： 两年压减粗钢420万吨(图)

　　导读

　　在化解落后产能方面，《方案》明确，到2017年四川省将压减粗钢产能420万吨，煤炭产能2240万吨，水泥产能300万吨。除了“三去一降一补”，四川还提出新“三大抓手”，提质量、创品牌、培育新动能新动力。

　　7月4日，四川省政府官网称， 日前四川省委、省政府联合印发《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》（以下简称《方案》），明确该省推进供给侧结构性改革的总体要求、总体目标、实施路径和配套政策，并详细列出78项重点任务及责任分工。

　　《方案》提出，以“三去一降一补”、“一提一创一培”（即提质量、创品牌、培育新动能新动力）为抓手，推动供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展动力持续增强，要素资源配置效率大幅提升，取得明显成效，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　这是继今年3月四川省发布《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》后，对改革任务的进一步细化。

　　对于西部地区的产业结构调整，四川省社科院副院长盛毅认为，西部作为后发展地区，尽管投资拉动是经济发展的重要动力，但并非简单扩大规模，而是优化投资结构。企业技改和战略性新兴产业方面的投资，更是四川经济转型发展的方向。

　　压减粗钢产能超23%

　　在化解落后产能方面，《方案》明确，到2017年四川省将压减粗钢产能420万吨，煤炭产能2240万吨，水泥产能300万吨。

　　根据《2015年四川省国民经济和社会发展统计公报》，当年四川省规模以上企业的粗钢产量为2110.4万吨，同比2014年下降5.1%。

　　而根据四川省统计局的数据，2016年1-4月全省钢铁企业的粗钢产量同比下跌9.5%至602.8万吨。若以此计算，2016年全年四川省的钢铁产量或进一步缩减至1808.4万吨。

　　因此《方案》要求至2017年压减420万吨的计划，意味着四川省目前超23%的钢铁产能将被缩减。

　　21世纪经济报道记者获悉，四川省目前有4家主要的钢铁企业，即攀钢集团、川威集团、德胜集团、达钢集团。

　　“四川虽为非产能过剩省份，如2015年四川省钢铁需求超过4000万吨，但产能不足3000万吨，为钢材净输入省份，但在大的宏观背景下，四川重点钢铁企业也难独善其身。”四川大学经济学院教授陈刚表示。

　　四川钢铁业界面临的不利因素主要有三个方面：第一是四川钢材价受宏观环境影响，持续走低；第二是电价、天然气、物流费等生产要素价格持续高企；第三是融资问题持续存在。

　　面对上述情况，今年4月，四川省经信委已经牵头成立了“四川省化解钢铁行业过剩产能和脱困升级工作领导小组”，主导该省的钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的工作安排。

　　同时，四川省级财政整合安排了20亿元专项资金，支持地方政府、省属企业对主动压减产品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业。

　　“在钢铁产能减压的背后，是职工分流安置的问题，因此四川省上述20亿元资金的使用上，也将向该方面倾斜。具体的思路是，涉及到钢企减压的的市州都将制定职工安置方案、风险评估和应对预案，以促进职工平稳转岗、失业人员多渠道再就业。”陈刚称。

　　新“三大抓手”做加法

　　除化解落后产能外，四川省上述《方案》还在其他方面进行了工作布置。

　　在设立“僵尸企业”破产处置绿色通道方面，《方案》鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，完善企业融资风险分担和补偿机制，积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出，落实好贷款损失税前扣除政策。

　　化解房地产库存亦是工作重点。《方案》称，四川省将采取住房公积金向城镇稳定就业的新市民覆盖等政策措施，力争2017年商品住房库存规模比2015年减少10%。

　　西南财经大学教授霍伟东称，可从需求、供给及政策三方面化解房地产库存问题。即通过满足新市民住房需求为出发点，以建立购租并举的住房制度为方向稳定需求端；通过鼓励房地产开发商适当降低房价、兼并重组，以控制和缩减供给端的扩张；通过取消过时的限制性措施，来稳定政策端的预期。

　　此外，《方案》还称，四川省要补好脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境、农产品质量安全等“五块短板”， 2017年全省铁路运营里程达到4800公里，高速公路通车里程将达到6700公里。

　　推动供给侧结构性改革，除了“三去一降一补”，四川还有新“三大抓手”，即“一提一创一培”。相对于“三去一降一补”的做减法，这“三大抓手”更强调做加法和乘法。

　　“一提一创一培”中的“提”是指提高经济的质量效益，到2017年，研究与试验发展经费投入强度达1.8%，每万人口发明专利拥有量4.5件，科技进步贡献率提高到54%左右。

　　“创”是指将开展“制造+服务”试点示范，推进生产性制造向服务型制造转变，推动生产性服务业向高端化、专业化延伸。

　　“培”是指推动“中国制造2025四川行动计划”，到2017年，高新技术产业工业总产值占规模以上工业总产值比重达28%以上，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重达15%以上，服务业增加值比重达43%，民营经济占GDP比重超过57%。

　　在新兴产业方面，四川表示将通过系统推进全面创新改革、加快发展壮大新兴产业、积极培育新型经济形态、充分激发创新创业活力，大力推动民营经济发展，创造新供给培育新动能。推动“中国制造2025四川行动计划”，到2017年，高新技术产业工业总产值占规模以上工业总产值比重达到28%以上，服务业增加值比重达到43%，民营经济占GDP比重超过57%。

　　作者：李果

https://business.sohu.com/20160705/n457761472.shtml business.sohu.com false 21世纪经济报道 https://epaper.21jingji.com/html/2016-07/05/content_42961.htm report 3426 本报记者李果成都报道导读在化解落后产能方面，《方案》明确，到2017年四川省将压减粗钢产能420万吨，煤炭产能2240万吨，水泥产能300万吨。除了“三去一降一