本报记者 周潇枭 北京报道
为调动科研人员积极性，7月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下称《意见》）。
在“创新驱动”战略指引下，我国着力改革当前科研体制，科研项目资金管理是其中重要一环。国务院此前曾下发相关文件，为了解决改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题，中办国办此次联合发文进一步明确相关规定。
社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，之前对于科研经费的管理，多比照行政单位，不太符合科研活动实际需要。这次文件对于大家反映较多的问题，都给予了明确规定，体现了以人为本、遵循科研活动规律的特点。
加大绩效激励
科研经费管理过细过严，部分经费难以花出去，部分合理开支无法正常报销，是科研院所财务报销中比较常见的问题。
《意见》提出要简化预算编制，下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。
航天系统某科研院所研究员对21世纪经济报道记者表示，预算编制有时候难以提前准确判断实际花销，预算往往跟实际花销有出入，比如会议费可能未达预算，但差旅费可能超标，以前项目间难以进行调剂，但按照新办法，可以将这些项目统筹起来安排，彼此能进行调剂。
为了激发科研人员积极性，意见取消绩效支出比例限制，还改进结转结余资金留用处理方式。具体而言，项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。
此外，项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。
横向经费，区别于财政拨款，为不少科研单位重要收入来源。杨志勇表示，对横向经费的规定比较合理，横向经费来自于市场主体，意见要求按照市场化办法来管理，区别于财政拨款经费。
财政部、科技部等部门相关负责人表示，这有效解决一些科研人员反映的横向经费“纵向化”管理问题。为防止单位设“账外账”，要求将横向经费纳入单位财务统一管理。
设备采购放宽限制
针对现实中反映较多的会议费、差旅费等问题，意见均有详细规定。
如，中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。
对于中央高校、科研院所的设备采购，也在一定程度上开了绿灯。
《意见》指出，中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。
杨志勇表示，科研院所的设备如果完全按照政府采购标准来走，未必能满足实际需要；《意见》给予一定放行，给中央高校和科研院所以一定自主权，是比较合理的。
《意见》还扩大了中央高校、科研院所基本建设项目管理权限。对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目，由中央高校、科研院所自主决策，报主管部门备案，不再进行审批。国家发展改革委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导和监督检查。
为保障项目承接单位“接得住，管得好”，防止资金“跑冒滴漏”，《意见》也强调了相关方的责任。如强化了单位法人责任，要求单位按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；此外，还要求规范资金管理，如实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用等情况，确保资金、人员“两安全”。
作者：周潇枭
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