积分落户政策落地，问题远没有画上句号

　　摘要：“大城市病”并不是由低端从业人口造成的。他们买不起房，大多居住在城中村等居住条件差的地方，不是住房紧张的源头；他们买不起车，主要使用公交、地铁等公共交通工具，不是加剧城市交通拥挤罪魁祸首；他们也不是城市污染的主要制造者，城市污染主要是工业企业、机动车造成的。而一个运行良好的城市生态，需要高技能人才，也同样需要低技能人才，两者之间具有互补性，应该保持一定的比例。

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　　杨三喜 自由撰稿人

　　北京积分落户的一个特点是，具体分值是不固定的、浮动的，需要“根据年度人口调控情况”来确定。

　　日前，《北京市积分落户管理办法（试行）》正式出台。按照试行办法，满足持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、且无违法犯罪记录等四个基本条件的常住外来人口，便可以按照合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等九项指标进行积分。

　　对于生活在北京的800多万常住外来人口来说，积分落户政策确定了一个细化的、可量化的指标，开辟了一个清晰的落户路径和渠道，让大家终于有了落户的可能。但是，对于一个个具体的常住外来人口来说，在北京积分落户之路依然艰难。

　　北京积分落户的一个特点是，具体分值是不固定的、浮动的，需要“根据年度人口调控情况”来确定。这就好比高考录取分数线的划定，某高校在某省录取50人，按1比1.2的比率投档，根据报考人数，第60名的成绩就将是当年该校在该省的录取分数线。你今年的积分是90分，但只有1万个落户的名额，而你排到了1万5千名，落户的分数是95分，你就只能等明年了。第二年，你的积分终于达到了95分，但是根据人口调控情况，只有7000个名额，落户的分数涨到了98分，你的落户梦就又要落空了。分值不固定，也就给积分落户带来了很大的不确定性。

　　2015年北京常住人口已经达到了2170.5万人，而根据北京人口调控目标，到2020年前，北京市的常住人口必须控制在2300万人之内，政策人口“天花板”近在眼前。未来几年内，北京的人口增长空间已经不大了。究竟有多少人能通过积分实现落户北京的梦想，还是个未知数。

　　从加分项目来看，积分落户政策带有明显的倾向性。在教育背景指标中，大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分,研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分；在纳税指标方面，申请人近3年连续纳税，且工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上，可加6分；在创新创业指标方面，在科技文化领域取得突出成绩的申请人，国家高新技术企业的高管和核心技术人员，创业和创业中介服务人员，也可以加分。也就是说，更有机会落户的是高学历、高收入、高技能人才，而低学历、低收入、从事“低端”工作的人群通过积分落户北京的机会很少。

　　特大城市的人口压力是摆在城市管理者面前的一大心病，而北京面临的人口压力最为沉重，特殊的地位和身份又使其所要考虑的政治因素、城市发展定位、环境承载能力等各方面的因素更多。高学历、高收入、高技能人才当然更契合北京的城市发展定位，他们能为北京所做的贡献也更大。政策向“三高”人群倾斜情有可原，这样有利于吸引更多的高端人才留下来。

　　但积分落户的本质，是让更多的常住外来人口融入北京，让在北京工作生活、为北京纳税、为北京做贡献的人能够作为“新北京人”享受包括社保、医疗、教育、就业等在内的公共服务福利和便利，其根本指向是消除不公，是平权。

　　“三高”人群为北京贡献大，需要享受“市民待遇”。而那些为北京提供各类生活服务的人群，也是北京的纳税人，也在为北京做贡献。餐馆的服务员、地铁站的安保人员、大街上的快递员……他们都是北京不可或缺的一部分。城市定位再高端，也需要“低端”从业人员，他们也有享受公共服务福利和便利的权利。而且，就基本公共服务而言，门槛不宜过高，更应该强调均等化，更应该多照顾低收入、低学历、低技能人群。而现在的积分落户政策一定程度上把“三低”人群排除在了积分落户的范围之外，存在不公平之处，还有改进和完善的空间。

　　不得不说，大城市的人口调控大多不能很好地照顾到低端从业人口。实际上，“大城市病”并不是由低端从业人口造成的。他们买不起房，大多居住在城中村等居住条件差的地方，不是住房紧张的源头；他们买不起车，主要使用公交、地铁等公共交通工具，不是加剧城市交通拥挤罪魁祸首；他们也不是城市污染的主要制造者，城市污染主要是工业企业、机动车造成的。而一个运行良好的城市生态，需要高技能人才，也同样需要低技能人才，两者之间具有互补性，应该保持一定的比例。

　　在严控人口的政策下，面对政策人口的“天花板”，每年落户的指标其实很有限。退一步说，居住证制度是积分落户配套措施，北京居住证持证人将可以享受3项权利，6项服务和7项便利。大多数人或将拿着居住证在积分落户的道路上苦苦排队。所以，居住证制度以及附着在居住证上的公共服务有多少，又有多大含金量，更应该受到关注。它决定了更广大拿不到户口的常住外来人口所享受的公共服务的多寡和质量。

　　（本文仅代表作者个人观点）

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