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分论坛1:陈清泰谈如何搞好国有企业
2003年10月30日14:53   来源:[ 搜狐财经 ]
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  陈清泰:前面几位同志讲得很好,我讲四个观点。第一个观点,搞好国有企业主要涉及两大问题。一个是结构调整,结构优化,一个就是企业制度创新,这两个问题能不能有突破,主要的制约因素就是国有产权改革是不是到位。在所有权不到位的情况下,国有资本流动无益于我国有资本流失。在所有权到位的情况下,不能建立有效公司治理,的的制度都是。十六大提出,十六届三中全会进一步完善了国有资产管理体制改革具有重大的意义。

  第二个观点,国有资产管理体制从本质上讲,是国有资产委托体制的建构问题。企业财产国家所有,国家是虚的。由国务院代表国家行使出资人的职责,现在按照十六大,由中央和地方三级政府分别代表国家履行出资人职责。政府要实现政资分开,要设立一个特设机构管理和运营国有资本,由于中国国有企业十分强大,因此国资委不可能都直接监管。可能下面再设立若干控股公司,或者授权经营机构来行使部分出资人职责。这样就产生了一系列的委托代理关系。这个委托代理关系的核心问题是委托代理的有效性。在委托代理的末端能不能体现所有者的意志,能不能保障国家所有者的权益,这就是核心问题。因此我想这次国有资产管理体制改革应该着重解决四个问题。

  第一要落实产权责任,要使每一部分经营型国有资本都有一个排他性的机构集中统一行使权利。第二个就是实现政资分开。第三个问题就是对国有企业要进行公司制改制,使国家所有权对企业来说能够到位。可以这样说,国有资产管理体制的基础是公司制。十六届三中全会又进一步明确提出股份制是公有制的主要形式。对国有制来说,可以认为股份制是国有资本主要的财产组织形式。因为只有实行公司制度,股份制,才能可能实现所有权和经营权分开,或者说所有权、经营权分开,才有制度保障。要解决的第四个问题就是所有权到位的情况下,要对国有资本做有进有退的调整。

  第三个观点,出资人机构如何行使所有权。这是一个关键的技术细节。它是技术细节,但又是非常之关键,成败和这一点有十分密切的关系。在设立国资委,讨论资产管理方案的时候,几个方面的担心都是存在的。有的担心企业的所有权继续不到位,各个政府部门不再干预企业了,就会为内部人控制留下更大的空间。也有人担心,如果出资人机构权力行使不当,变为婆婆加老板,会把企业管死。因此,这是一个技术性问题。出资人机构怎么样做到所有权既到位而又不越位?这是一个非常困难的问题。我想我们可以简而化之,我们仔细研究一下公司法,可以认为公司法把公司的权利分作了四类。所有权、经营权、经营管理权和监督权。对四类权利都有一个明确的机构来行使,而且权利的边界是条文化的,非常清晰。如果简而化之,凡是公司法规定的,股东会要行使的所有权,出资人机构就应该大胆、认真地行使。如果没有行使好,没有尽到责任,但是仅此而已,没有其他。

  第四个观点,出资人机构成立以后,国家维护所有权的途径必须转变。过去国家维护所有权的途径主要是企业之外的干预和行政审批,统一行使所有权之后,中央一再讲,所有权、经营权要分开,因此出资人机构为维护国家所有权,它的主要的途径和手段就是要转向建立有效的公司治理。目前很多国有企业改制之后,公司治理的状况不理想,重要的原因是国有大股东的行为不端正。出资人机构成立之后,这样就有条件以所有者的身份,从维护所有者权益的目标出发来推动建立有效公司治理。重要的是首先自己做一个好股东。

  谢谢大家。

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