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入世半年 央行大刀阔斧新政 银行财技受考验
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[ 王婷 ] 来源:[ 每日新报 ]

  中国加入世贸组织半年来,最忙的大概就是中国人民银行里制定政策的人了。据记者统计,从去年12月11日我国加入世贸组织以来,人民银行已经出台了14个新政策,平均每11天半就有1个新政策出台。再加上去年以来为准备加入世贸组织而出台的政策,总数超过30个。同时,还有6个过时的银行法规被废止。如此“密集”的新政策为我国银行业的发展铺出了一条新路。

  日前,记者走访了中国人民银行天津分行的有关人士,从这些新出台的政策中“梳理”出银行业管理的3大转变。

  走向平等竞争

  在新出台的政策中,有的同时针对中资银行和外资银行,这在以前是没有过的。据介绍,以前的银行业法律法规要么是针对中资银行,要么是针对外资银行,两者是截然分开的。现在则在同一个法律法规中,把对中资银行和外资银行的管理统一起来。

  比如今年2月公布的《商业银行设立同城营业网点管理办法》,就同时适用于中资银行和外资银行,规定了统一的设立新支行的办法。又如今年4月公布的《中国人民银行公告》第5号,其中规定的金融机构加入全国银行间债券市场的办法也同时适用于中、外资金融机构。

  相同的政策适用使中外资银行获得了平等的竞争条件。

  获得更多自主权

  按照新政策,有些银行业务的审批环节被“剪”掉了,但同时增加了一些审慎性条件。这样只要不“出圈”,银行就能获得更多的自主权。

  比如《商业银行设立同城营业网点管理办法》允许中、外资银行在自己认为适当的时间和地点设立支行,《关于中资商业银行市场准入管理有关问题的通知》允许银行的各级营业网点在适当的时候升级。而以前,国有商业银行的营业网点升级、股份制商业银行设立新的营业网点,都要由其总行将预期的规划上报人民银行总行。规划批准以后,商业银行各地的分行在执行中都不能突破这个规划,结果使商业银行被规划束缚了手脚,不能因时而变。

  虽然允许银行自主设立支行,但为了防止银行网点增长过快,《商业银行设立同城营业网点管理办法》中又规定一家商业银行不能同时在一个城市中筹建两家支行,一次只能申报1个。并且要求一个支行有两名高级管理人员,这在以前的规定中是没有的。

  今年2月颁布的《调整对中资银行外汇业务的审批办法》则减少了对中资银行外汇业务的审批限制。商业银行开办除结售汇以外的外汇业务,只须持其上级行授权文件到人民银行备案就可以了。

  管理与国际接轨

  半年来出台的银行业政策还反映出我国银行业管理的一个转变,就是与国外大多数银行的做法统一起来。

  最突出的例子就是去年12月颁布的《贷款风险分类指导原则》和今年4月颁布的《中国人民银行制定银行贷款损失准备计提指引》。要求商业银行改变以前“一逾两呆”的计算方法,按照国际通行方式以风险程度为基础将贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类,并及时足额提取各类贷款损失准备。

  采用这种国外银行通行的计算方法,一方面让我国商业银行的内部管理更加科学,建立起现代银行制度,另一方面也使国内银行统计数据的口径与国外银行统一,进行各类数据比较更加方便。

  业内人士也同时指出,虽然这半年来我国银行业政策出台的“密度”比以前大了许多,但这其中还有一部分是“临时”性的。比如去年7月出台的《商业银行中间业务暂行规定》和《网上银行业务管理暂行办法》都是“粗线条”的,虽然我国加入世贸组织以后又发布了有关通知,但很多规定仍然比较笼统,日后还要继续完善。

2002年6月2日12:53

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