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美国11月26日向外界宣布了美国建议的“无关税世界”计划。建议世界贸易组织所有成员在2015年前取消消费品及 工业品的关税，并宣称此举有助世界3亿人脱贫。但世贸总干事素帕猜表示，发展中国家实施该建议相当困难。 “清零”是电脑系统级程序员经常使用的一句话，意思是要将寄存器置入数字零，使其回复原始状态。现在，国际贸易也要出现“清零”现象了，原因是美国提出的无关税自由贸易方案。值得注意的是，方案提出的同时，美国还以其惯有的高压姿态宣布，如果世界贸易组织为此达不成协议，他们就要单独来干。 美国提出的全球无关税方案要点是：一、全面性的分两阶段在世界贸易组织国家的范围内逐步取消非农关税；二、第一阶段从2005年开始至2010年，美国建议WTO会员国在五年内减让关税，在2010年时降至5%或低于5%；另外，经由关税均衡公式将其他关税降到低于8%；并在不得迟于2010年的前提下，尽快降低重点贸易项目关税。三、在2010年到2015年之间作为第二阶段，WTO会员国应每年平均降低关税，最终达到零关税。 根据安邦集团研究总部的消息来源，美国认为这项提议将使发达国家和发展中国家都获益，主体构思来自美国民间团体———全美对外贸易委员会(NFTC)。在美国，这一方案被认为是美国50年来最大一次关税改革，也是美国削除关税壁垒的一项重大举措。 美国无关税方案中的问题 美国的可爱之处在于直率。在美国公布全球无关税方案的同时，他们也不讳言，如果实现这一方案，则美国的每个家庭将可获益1600美元。这也就是说，在全球无关税方案的收支平衡表上，美国因为这一方案，所得为“正”，可以说是人人有份。但与美国相比，显然不是所有国家都是这么乐观的。 首先，从表面上看，美国的全球无关税方案是为了“创造公平的竞争环境”，如果仅仅从数字上看，这也是实情，因为美国产品关税税率平均为4%左右，而全球平均水平则高达40%。但问题是，美国的关税分布并不平均，在农产品方面，美国也是高关税国家，拿奶酪来说吧，美国的关税高达133%，欧洲国家在农产品方面的情况也类似，奶酪的税率为120%。所以，这次美国的全球无关税方案，将农产品排除在外，单说制造品是有原因的。对于以农产品出口为主的国家来说，接受这一方案是很困难的事情。 其次，发展中国家的关税水平远远高于发达国家，虽然这种情况也未必合理，但这种普遍的现实，要改变起来，吃亏的肯定是数量相当多的发展中国家。需要指出的是，关税减让往往与一个国家的财政能力紧密相关，在全球高关税国家中，很多都是非发达国家，甚至是金融体系长期严重动荡不安的国家，这种情况下，要其接受美国的这套方案，困难是很大的，因为这些国家的财政机构无法应付收入上的短缺。 第三，美国选择提出这一方案的时机也是个问题。美国目前经济并不景气，甚至有可能跌入更深的经济下滑通道之中。而经济不景气的时候，发达国家往往有通过推进自由贸易打开世界市场的倾向，因为这种作法可以使自己的经济加快复苏。所以，不能排除美国此刻提出全球无关税计划，与其摆脱经济困境的想法是相关的。毕竟该方案的启动实施时间，最近之处仅在1年后。 种种迹象表明，美国的这一全球无关税方案所拥有的问题，与其所创造的商业机会都不会少。世界贸易组织的多边谈判，本来一向就有一个特点，这就是提出问题容易，达成共识困难。因此，这一可能影响未来国际贸易趋势的重大问题，其前景究竟如何，是很值得思考的问题。 全球无关税方案实现的可能性 目前，对于美国的全球无关税方案，发展中国家的反应普遍可以用惊慌来加以形容。因为像阿根廷机械制造品的关税现在是35%，印度为36%，这些国家面对“清零”局面会有什么样的反应是可想而知的。 不过，在考虑全球无关税方案的可能性问题上，美国的态度和在全球的影响力还是重要的因素。美国在提出有关建议的同时，也做出了让步，美国表示他们愿意首先降关税，而且提前5年实行。这当然是一个很香的诱饵，因为美国现在向服装征收的平均关税是17.5%，在2010年前则可能减为5.5%，对于发展中国家所出产的微利产品，这是很具吸引力的。此外需要考虑的还有发达国家的态度，在国际贸易领域，他们是一个买方共同体。而这些发达国家对美国的这一建议，虽然也有不同意见，但大体上预计会采取支持的态度。事实上，在多哈回合的世界贸易组织谈判中，新西兰就曾建议取消所有非农产品的关税，欧盟国家虽然没有提出新的建议方案，但欧盟主张取消高关税的要求则更为迫切，发达国家中，似乎只有日本对 取消非农关税持暧昧态度。因此，美国的这一方案获得发达国家较为一致支持的可能性比较大。 从发展中国家在美国全球无关税的好处与坏处的均衡来看，发展中国家也不是一无所获，由于发展中国家仅每年要向美国一家支付的关税就高达800亿美元，因此发展中国家，尤其是发展中国家的企业，从这一方案的实施中也可获得确实的好处但美国由于减少支付，获益更多。此外，虽然美国的全球无关税方案是属于“一刀切”式的建议案，但美国提出的方案也具有讨论的空间，尤其是在实施方式上，美国认为可以存在不同的计划，因此发展中国家从这一方案中的所得可用好坏参半，或是收入不如支出来形容。 总体来看，发展中国家虽然占到整个世界贸易组织的2／3数量，但由于买方市场国家的立场较为一致，而发展中国家也并非完全无利可图，最后在压力之下，估计发展中国家真正能说“不”的不会没有，但也可能不多。 国际贸易“清零势趋”的影响 在该方案的影响方面，我们首先要看到，目前全球的贸易额高达每年6万亿美元，美国无关税方案所影响的主要是这一块，但却也不限于这一块。因为在整个谈判过程中，涉及到的问题非常复杂，谈判泛化的可能性肯定是存在的，因此最终影响现在还难以全面估计。 在好的影响方面，美国贸易谈判代表左里克已经将有关前景进行了一番“有针对性”的描绘，他提醒说，到时候，美国所有的街头小店都将成为免税店。对全球而言，“可以帮助全世界3亿人口脱贫。” 在不好的方面，美国的这一建议，可能激化矛盾，导致在世界贸易组织内部产生对立，甚至是分化世界贸易组织，而对立的两面，当然是发展中国家与发达国家。一旦这种分化和对立的状况出现，将使得这一世界性组织的未来作用大大受到影响，WTO组织的前景令人忧虑。 另外，从根本上说，美国的这一建议考验的其实是各国的财政状况，因为自由贸易对企业终归是有利的。各国财政就不同了，其收支情况以及所面对的各项支出差异极大，很难调整，因此真正受考验的是财政。在这方面，对中国的影响也不好，因为我国的财政也紧张，但这一方案对中国企业的出口比较有利，特别是有利于我国的传统贸易品的出口。 对于中国企业界应该注意的是，通过美国提出全球无关税的建议来看，未来的世界，趋势是非常明显的，这是一个对竞争力和竞争机会同时需要加以关注的世界。中国加入世贸组织，只是引发了我们在竞争力方面的关注，未来我们必须要做的是，注重竞争机会的研究和拓展！毕竟，竞争机会是自由贸易的精髓所在，没有竞争机会的保证，竞争力是无法真正发挥作用的。(作者为安邦集团总部策略分析师)
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