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今年800万新增就业重压 中央关注创业环境
2003年5月31日17:01   [ 张刚 ] 来源:[ 财经时报 ]

  今年“两会”后中国的政策取向已从“增长优先”变为“就业优先”;蔡日字旁加方回忆说:“中共中央政治局进行集体学习时传递的信息是:再就业与创业需要被重视起来,而且需要大力推动”

  “2003年全国的就业形势确实非常严峻。”劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣对《财经时报》说,“目前有能力找工作的人差不多都找到了,剩下的基本是能力比较差的,再就业的难度也就比较大。今年要实现城镇新增就业800万人以上,确实需要力争。”

  如果达到800万的目标,意味着中国的城镇登记失业率将控制在4.5%以内。中国“十五”期间预计新增就业岗位4000万个。“去年大概完成了802万。2002年年底城镇登记失业率为4%。”于说。

  值得注意的是,就业压力并未因今年一季度中国经济的良好表现而缓解:尽管经济增幅达到了罕见的9.9%,但3月底的城镇登记失业率升至4.1%。

  5月初,劳动和社会保障部发布消息称,“就业”与“失业”概念被重新界定:即使从事社会劳动但报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的,将被视同“失业”——按此标准,就业压力明显增加。

  更令人担心的是,SARS疫情的爆发,给就业难题带来了新的隐患。

  5月21日国务院办公厅发给各地的一份通知强调:除了SARS疫情暂时比较严重的地区,各地都要按月、按季落实再就业工作目标的完成进度,“落实部门责任制”。国务院并决定建立再就业工作部际联席会议制度,地方各级政府也要建立相应机构。

  必需鼓励创业

  彭金标是广州的一名下岗工人,正在筹办一家专营烟花的外贸公司。4月14日上午,彭在广州市东山区劳动就业培训服务中心寻求政策咨询的时候,胡锦涛总书记突然出现在服务中心门口。

  看完大厅里的就业信息屏幕,胡锦涛径直走到彭的面前。“我说我想了解下岗工人办公司有什么政策优惠,总书记开玩笑地说:‘那你可以现在咨询我,国家政策我最清楚’。”彭金标回忆说,“临走时,总书记要我好好干。”

  这是胡锦涛不到一个月第二次对就业和创业问题的公开关注。3月28日下午,中央政治局进行第三次集体学习,胡锦涛主持;安排的内容是“世界就业发展趋势和中国就业政策研究”。中国人民大学曾湘泉教授、中国社会科学院蔡日字旁加方研究员进行了讲解,同时提出了研究建议。

  “我们当时提出的建议是:解决就业就必须鼓励创业。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡日字旁加方接受《财经时报》采访时说。

   蔡日字旁加方认为,中国面临的现状是“失业问题独特而复杂。除了与其他发达国家一样面临着宏观经济周期带来的失业,还面临着调整经济结构的转变,需要转移大量的农村剩余劳动力;与之同步,中国的企业也面临着体制改革和产业结构的调整,以及下岗职工就业等诸多问题。”

  蔡的观点还基于一个判断:今年“两会”后,中国的政策取向已从“增长优先”变为“就业优先”。

  形势严峻

  统计数据表明,2002年年末全国就业总量达到73740万人,同比增加约1%;其中城镇就业24780万人,增长3.5%;年末国有企业下岗未再就业职工410万人,同比减少了1/4强。

  “形势严峻”首先表现在城镇登记失业率加快攀升。1996年全国城镇登记失业率只有3.0%;1997~2000年保持在3.1%;2001年上升到3.6%;2002年升至4.0%。排除城镇登记失业率年龄、户口以及不包括下岗职工等限制,根据第五次人口普查结果,目前中国的城镇实际失业率大约为8.3%,其中男性7.7%,女性9.0%。

  对此,中国科学院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢曾向记者估计:“2001年中国城镇实际失业人数达1900万人。”当年中国城镇实际失业率为8.5%。

  对此,劳动和社会保障部于法鸣司长谈到:“中国的登记失业率为4%——这实际是领取失业救济金的人数。至于8.3%或8.5%的实际失业率,确实存在这样的情况——很多人失业了却没有登记;但如果他们登记,肯定也会享受到公共服务就业制度的服务。”

  “严峻”的另一面来自农村劳动力剩余压力加大。据第五次全国人口普查,目前全国有迁移人口1.25亿以上,其中省内迁移9146万人,跨省迁移3314万人;在省内迁移人口中,52%为农村到城市的移民;在跨省迁移人口中,78%为农村到城市的移民。中国扶贫基金会会长王郁昭也提出,当前农村富余劳动力仍然有1.5亿左右。

  基于此,蔡日字旁加方认为,中国传统就业机会目前没有增长,同时,一批又一批被称为“边缘化了的人们”的技能、年龄等都不具有优势,就业更为困难。“如果大家都只想就业不想创业,那可能出现只有雇工而没有雇主的情况;如果政府能够创造良好的创业环境,就业问题就会迎刃而解,因为创业者可以创造出‘乘数效应’,即带动一大批人就业”。

  “可以说,未来就业工作的核心就是创业。”于法鸣同样持此观点。

  创业环境不佳

  一个多月来肆虐中国大部分省份的SARS疫情,无疑令今年的就业形势天平向“严峻”倾斜。亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏对《财经时报》分析说:“首先是就业压力,中国很多再就业人群是集中在中小企业中的。”疫情对中小企业冲击更大。此外,尽管迄今还没有一项准确统计能表明有多少民工因为躲避SARS而回乡,但对就业的影响肯定不可低估。

  按照蔡日字旁加方的说法,“就业弹性”就是GDP增长一个百分点所带动的就业增长的百分点。中国目前的总体就业弹性为0.1,也就是说,GDP增长一个百分点,只能带动0.1个百分点的就业增长,大约是80万人。

  于法鸣说:“就业和再就业是全社会的事情,政府不能大包大揽。劳动者就业还要靠自己。鼓励创业则是一个未来的方向。”中国目前的创业形式有二:一为生存性创业,比如下岗职工为了生存而摆摊开店;二是机会性创业,比如海归人员或大学生为了个人的发展而创业。

  于说:“中国目前的创业主要是生存性创业,政府给了很多支持,比如税收优惠政策、免费就业培训等。2002年一年我们就出台了23项扶持政策。”发布各种政策的部门涉及劳动和社会保障部、国家计委、经贸委、监察部、财政部、工商总局、税务总局、中国人民银行等庞大阵容。

  但蔡日字旁加方恰恰也由此产生了一些担心:“从大的政策层面说,扶持政策的雏形已经形成了,关键在于落实,以及能不能将这种氛围保持下去。”他认为,目前国内的创业环境并不好,比如一些地方“收费多,支持少”或“政策好,难落实”。

  清华大学中国创业研究中心新近发布的《GEM全球创业观察2002中国报告》显示:中国每100人中有12.3个人在创业,总人数已经过亿。但在创业环境方面存在一系列“劣势”,包括创业资本的金融支持、政府政策的直接支持、中央政府政策制订、新企业审批效率环节、政府项目中的服务型组织、教育与培训、研究开发转移的条件和知识产权保护、商务“软环境”、社会文化中个人与集体的责任关系等。

  蔡日字旁加方回忆说:“中共中央政治局进行集体学习时传递的信息是:再就业与创业需要被重视起来,而且需要大力推动。”

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