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谁的航空公司?
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来源:[ 经济观察报 ]
  上周匆匆出台的民航票价调整,尽管有油品涨价为诱因,但更深的背景应该是民航重组终于尘埃落定——至少在形式上民航总局将失去对航空公司具体经营的控制权,职能转为“行业管理”。于是,民航部门的此次调价看上去更像是与航空公司脱钩前的一次“发泄”。一些媒体在评论中不无担忧地说,民航可能要花相当的时间来熟悉和适应“行业管理”这一职能。

  有关民航总局对机票价格的干预是这几年来反复被各界关注的一个话题,民航并非自然垄断行业,民航提供的产品本身也有差别,航空企业理应根据自身的经营水平和竞争力来参与市场交易,政府过度干预价格显然是不妥的。

  但是,问题并没有解决。这就是标题上问的:谁的航空公司?因为像航空公司这样的大型国有企业不进行产权改革就难以成为真正的市场主体。

  中国经济结构的市场化程度虽然已经有了巨大进步,但实质上主体资源的配置仍然是计划经济模式。比如说国有上市公司的负责人理论上应该由董事会来决定,其实谁都知道实际上不是这么回事。国有资本说了算的实质其实是权力说了算。这必然抑制市场经济要素的健康发育,而没有健康活泼的市场经济要素,就无法构建起健康的市场经济运营体系。

  此次民航重组的积极意义就在于首先把权力交还给企业,这是第一步,接下来就是如何使这些企业变成真正的市场主体,实现真正的市场化,从某种程度上说就是民营化,即产权改革。

  有学者提出,可以将国有资本“转借”给民营企业经营,同时拆除一切市场壁垒,让中国的民营企业迅速强大起来,这其实也就意味着国有资本的强大。要使民营化进程顺利进行还要考虑原有权力经济如何退出的问题,即如何使“管”经济的人,在以后不直接管经济的时候有必要的保障,这其实不是一个小问题。“退出机制”在风险投资行业是个很重要的问题,在其他方面可能也是如此。

  谈到民营化,上周欧亚农业风波也有愈演愈烈之势,对民营企业的不信任情绪也在加重。对于这一点,我们已经在上两期社评里发表过意见,即中国民营企业的主流是今日中国经济最为活跃的一支力量,他们不仅扮演了中国市场经济制度积极建设者的角色,事实上也在扩大就业、带动GDP增长等方面起到了举足轻重的作用。我们也注意到官方的新华社最近也发表了题为“中国民营企业开始挺直腰杆”的报道。报道称,随着社会主义市场经济体制的确立,中国的民营经济不仅从“地下”浮出了水面,而且已经成为经济社会发展的重要力量。据专家分析,中国目前非公有制企业的实际从业人员已有上亿人。报道还称,在浙江这样市场经济起步较早的省份,工业经济的竞争性领域里,非国有经济的比重已从1978年的38.7%上升到了目前的95%以上。

  回到我们今天社评的题目,其实解决“是谁的”这样一个问题并不是一蹴而就的事情,需要有一个过程。经济学家周其仁先生曾经写过一篇论文,题目是“中国农村改革:国家和所有权关系的变化”。这篇文章讨论了农村改革中,农民产权的形成过程。事实也是如此,中国的农村改革不是一开始就明确了产权的,而是从粮食全部上交,到交足国家剩下就是自己的,再到土地承包权,直到最近的“土地承包法”——实际上是以法律的形式肯定了农民对土地的部分产权。我们相信这个进程还会继续下去。农村产权改革如此,城市理应借鉴。

  诺奖得主科斯曾说,产权并非前提,而是结果。这强调的显然就是产权的形成过程。科斯还举了英国在工业革命之初并没有通过一道法令去界定人们的产权,英国后来的产权安排与结构恰是在工业革命中形成的例子。这有点像互联网公司的那些创业者们,产权不是事先的界定,而是在创业过程中形成的。尽管中国国有企业的产权改革与英国工业革命不可同日而语,但科斯先生强调,“要懂得真实的市场”。这不是一件容易的事,大家要有耐心。

2002年10月14日16:06

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