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独家:当心招商引资变成引爆危机的“炸弹”

BUSINESS.SOHU.COM 2003年9月10日11:18 [ 左殳 ] 机构:[ 安邦集团 ]
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  安邦集团研究总部助理分析师 左 殳

  近年来,随着全球经济一体化的加速,单纯依靠本地力量发展地区经济的做法已经被各地政府所摒弃,招商引资、利用外来投资推动地方经济发展开始成为一种潮流。有些政府甚至把招商引资视作经济工作的重中之重。

  应该说,这种“借外助内”的思路本是发展经济的一种有效方式,利用好了可以成为地方经济实现经济跨越式发展目标的重要途径。但是目前,在全国范围内掀起的招商引资热似乎已经逐渐演化成了各地优惠政策的大比拚。

  据媒体报道,某市曾为吸引外资,将开发区造地成本20万元一亩的土地,以不及成本的1/5的价格卖给外商。与其相邻的城市还喊出了“优惠政策是推动经济发展的根本动力”的口号。当记者问及当地负责人,“优惠政策有没有底线?”时,他的回答竟然是“没有”!

  一些地方为争引投资,相互攀比,已经发展到大幅度突破国家税收法规及相关政策的底线来“贱卖”自己的程度。国家规定的引资税收“两免三减半”政策,到地方政府手上被放大执行,有的甚至出台“五免五减”政策;在电力配套方面,不但超过国家规定的扩(增)容优惠,有的地方还对外承诺:水电增容费免收,全部由地方政府财政补贴。

  在最近的一次新加坡高级官员和民众的对话会议上,有一家公司负责人向总理吴作栋发问道:中国一些城市提供免费的水电给外国投资者,新加坡政府能否在地产出租和水电费方面也同样给予一些减免?吴作栋回答说:“我们不能进行这种以提供不计经济回馈为基础的竞争。假如我们要求新加坡能源公司提供免费的水电,新加坡能源公司从哪里取得资金?它会向政府拿钱。然后,我们再和另一个人在很不经济的基础上竞争,最后,我们就破产了。”吴作栋表示,政府必须计算过后,使竞争在一个可行的长远的基础上进行。

  这番话正是对我国一些地方政府为了廉价招商引资最好的批评。各地如此低价招揽外资,无异于为自己埋下了一枚引爆地方财政危机的“定时炸弹”。地方政府土地资源枯竭之日就是这枚炸弹爆破之时。因为政府目前做法的实质,就是靠不断的低价卖地和税收优惠维持外资地流入,只要外资能进来,短期财政就能维持现金流。但是土地卖完了,这部分的现金流入就不存在了。

  本来税收是政府财政收入的主要来源,但政府给于外资的税收优惠,使得这部分收入也消失了。也许政府希望先通过三、五年税收优惠把外资吸引过来,让这些企业做大做强,之后再想他们征税——似乎是一种很具备长远眼光的做法。然而实际上,政府的这种精心构筑的蓝图可能很难凑效。

  首先,当政府提供的优惠政策过度时,反而很难吸引到优秀的投资者。台湾信益陶瓷(中国)有限公司总经理陈正升曾经这样讲述过自己的感受:1997年经朋友介绍,陈正升来到祖国大陆投资,他先后跑了十几个开发区,听到最多的一句话是:“没问题!”这几乎成了一些官员的口头禅。陈正升说, “我最怕听到这句话”。北方有个县邀请信益去投资。县长指着一片100亩地,拍胸脯说“这地送给你了,没问题”。这么大的优惠,陈正升不敢接受,他感到那个县长没有送100亩地的权力,这是瞎闹。“他今天能违背国家政策,明天就有可能与投资者瞎来,将来说不定会想尽办法把我吃穷了……”陈正升赶紧抬腿走人。各国经济发展的历史已经表明,投资者、尤其是大企业更看重的是综合投资环境。各地竞相突破国家政策底线的事实背后表明的,正是政府过多干预市场这样一个的恶劣投资环境。

  其次,如果外资真是因为优厚的税收反还以及免费的土地和水电使用而来,那么这些资金也定可以因为不能再享受特权而走。目前,珠三角的不少已过优惠期的企业开始向长三角转移,就已经说明了这点。当外资老板,带着资金卷起铺盖走人时,政府恐怕不仅无法享受到外商投资带来的好处,还得为大批的失业工人伤透脑筋!

  只有流出,没有流入,试问政府在其中到底得到了什么?

  本文为安邦集团提供给搜狐网独家稿件,如转载请注明出处!



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