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推进资本市场开放 朱从玖向政协提交提案
2003年3月10日07:53   [ 卢晓平 徐霄 ] 来源:[ 上海证券报 ]

  全国政协委员,上海证券交易所总经理朱从玖在3月8日提交的一份提案中建议,国家在广泛调查研究的基础上,形成一份《关于全面推进资本市场改革开放与稳定发展的决定》,择机对外发布,以统一思想,明确方向,增强市场信心。

  提案认为,中国资本市场的筹资能力和资本配置功能远远没有得到充分发挥,相关比例均远低于国际成熟资本市场。这种状况对全面建设小康社会、搞好经济建设是十分不利的。

  提案从三个方面分析了不利因素:

  一是无法有效地将储蓄转化为投资。尽管目前城乡居民本、外币储蓄存款余额已高达9.8万亿元,但在以银行为中心的融资体制中,大量资本无法通过市场机制转化为投资,导致银行系统存在巨额的存贷差,储蓄向投资转化的速度和效率较低。

  二是经济增长过度依赖国家财政政策和政府投资。在储蓄--投资转化渠道不畅通的情况下,经济增长只能依靠国家财政政策和政府投资的扩张。近5年我国累计增发长期建设国债6600亿元,对扩大投资需求发挥了重要作用,但同时也造成了国债余额和财政赤字大幅增加。

  三是导致整个金融结构的失衡。资本市场的不发达导致居民缺乏可多种选择的投资渠道,同时约束了社保体制改革和投资基金市场的发展,使得货币性金融资产占国内金融资产的比例高达78%,而美国、英国、德国、日本及韩国的这一比例分别为16.18%、27.87%、23.63%、36.55%和41.24%。过高的货币性金融资产比例使得风险高度集中于银行体系,并增加了整个金融系统的脆弱性。

  提案建议,国家在广泛调查研究的基础上,形成一份《关于全面推进资本市场改革开放与稳定发展的决定》,择机对外发布,以统一思想,明确方向,增强市场信心。其主要内容应包括:明确资本市场的发展思路和总体方向;明确当前资本市场法制建设的主要任务;明确市场创新的步骤,推动市场加快金融创新;完善监管制度;健全上市公司治理机制,完善现代企业制度;明确政府部门、监管部门以及各市场参与主体在推动资本市场发展中的责任,提出新的要求。

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