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国家计委官员:应重建国家能源委员会
2003年1月24日10:53   [ 卢晓平 ] 来源:[ 上海证券报 ]

  国家计委产业经济与技术经济研究所研究员王家诚日前建议,我国应重新建立国家能源委员会,实行在中央统一领导下的以战略管理为核心的能源监管体制。

  据介绍,过去一段时间,我国曾设有能源委员会和能源部。目前我国能源管理体制呈现多部门分散管理的态势:国家计委负责能源产业总的综合平衡、重大政策的制定等;国家经贸委负责煤炭、电力、石油等行业归口管理等;科技部------负责能源科技管理;水利部------归口管理水利系统的水电站;农业部------负责农村能源以及可再生能源管理。同时,石油天然气总公司、石化集团公司等国家级能源公司还承担着引领行业发展的重任。

  王家诚在接受记者采访时说,能源产业是关系到国计民生的国民经济重要产业,特别是它涉及石油等国家短缺战略物资、以及电网和天然气网的建设和运行等国家经济命脉。同时,能源自身互换性很强,决定了能源产业是一个综合性很强的产业部门。从能源管理的内容和范围界定来看,目前各部委的能源管理职能是以管理对象界定,综合性和长远性的能源战略管理很薄弱。

  王家诚认为,我国应建立一个从中央到地方统一的以能源战略管理为核心的能源监管体系。国家的主要职能是从总体上抓能源战略管理,中心工作是在不断寻求能源、经济与环境的动态平衡中促进中国能源可持续发展。

  怎样认识重新组建一个从中央到地方的以能源战略管理为核心的能源监管体系?王家诚认为,首先,要从统一和加强国家一级能源管理机构着手,强化对能源的综合管理和调控能力,中央重新建立国家能源委员会;其次,实行中央统一领导下的能源分级监管体制;第三,对重点能源企业实行"重点突出"的管理模式。总之,政府通过加强以战略管理为核心的能源监管,包括制定能源发展政策法规、规划和战略,强化宏观调控和各级监管,实现能源和经济的可持续发展。

  王家诚说,中国能源结构是以煤为主。一次能源的生产和消费结构为:煤炭68.0~67.0%,石油是20.2~23.6%,天然气3.4~2.5%,水电8.4~6.9%。这其中,电力发展速度超过能源总体,而发电能源主要靠煤炭。因此,对我国现有的能源资源进行统一监管整合,有利于改善我国能源供应状况和提高利用效率。

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