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公交月票:多数人的同意与少数人的权利
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[ 战友 ] 来源:[ 中国青年报 ]
  《新快报》11月13日报道,广州市第一公交公司日前提请取消月票,其上级主管部门正对此研究论证。该报道说,广州市多数居民对取消月票表示赞成。另据有关报道,一个多月前,南京市就已宣布将于今年12月1日起停止使用月票,而上海市早在1996年就取消了月票。

  这些城市已取消或正准备取消月票的主要理由,是月票会使得公交公司严重亏损,使准用月票的公交公司或线路同不准用月票的公交公司或线路间处在不平等的竞争地位,影响了城市公共交通事业的发展和市民的长远利益,并且取消月票乃得到大多数市民的同意。

  但是,若仅仅出于这样一些理由,就真的以为取消月票成了得民心顺民意的一件好事,显然是难以服人的。

  就广州的具体情况来说,持月票的人约在25万左右,占乘公交车总人数的十分之一。然而就是这十分之一,却主要包括了学生、低收入的上班族、退休老人和其他市民。他们之所以要捏着月票在大热天去挤没有空调的普通公交车,而不去用刷卡或掏钱的方式乘“月票无效”的空调大巴,当然是出于省钱的考虑。换句话说,公交公司或某条线路的亏损,有相当一部分便是这些人的受益,因为月票能使他们每人每月减少十几元乃至几十元的支出。公交本来就是公共福利事业的一部分,如果不是从其他方面设法加强管理开源节流,使亏损不致过多,而只凭着取消月票让这二十几万低收入者再多掏些钱出来,这不像是正确的思路。

  民主的一个基本原则是少数服从多数,许多决定的做出都要考虑到大多数人的利益和同意,这是无可置疑的。但是多数的同意并非无条件的、绝对的,而是有条件的、相对的,有时就需要看所决定的事情是什么,涉及的利益是哪些。在是否取消月票这一问题上,如果也采用多数人同意,或者先造起多数人同意的舆论来,就会显得颇不合情理。在广州这样比较发达的城市,中等收入以上的人或许已占相当比重,至少超过了低收入人群,而这些人是否就有资格或真的就好意思在主要涉及低收入人群的事情上表态?媒体将此表述为“多数同意”,究竟能说明什么问题?这就像是在一个男性居多的单位里,一群大男人举手同意说女同志哺乳期内上班时间可有弹性的优惠是没必要的,或者在涉及残疾人这一少数且特殊群体的福利保障问题时,要由并非残疾人的人群去表态赞同或反对一样。如果这样,事实上存在的、且确有其独特利益要求的少数群体的意见就无法得到表达,其利益就无法得到应有的保护。

  据说上海市取消月票之后,采取了对乘公交车上下班的低收入工人由政府发文、由各单位给予适度补贴的办法,南京则打算在取消月票后对学生采取凭优惠卡乘车的方法。但前者好像只是把应由政府承担的用于公共福利的费用转嫁到企业那里去了,后者还未正式开始实行,就已引发炒卡现象,因为使用学生卡乘车比普通卡便宜许多。而广州市的政策取向据说是要把公交企业推向市场,政府减少补贴。但也有专家提议,就现阶段来说,用适当提高月票价位或改进月票技术手段等方式进行改革,要更稳妥更有效一些。

  至于有所谓业内人士将月票称为“我国长期计划经济体制下产生的,带有浓重的福利性质”,某受访市民还抱怨说“大部分市民都无法享受到这一福利,不符合公平原则”,似乎这也成了取消月票的理论依据。他们似乎还不知道在西方发达国家也要对公交等公共福利事业有大量财政补贴,并不纳入市场化经营这样的事情。事实上,越是市场经济发达的国家,对主要用来保障低收入者利益的公共事业越舍得投入。在这些行当里一定程度的亏损是正常的,因为这符合方便低收入人群和从更高层次上保障社会公平的初衷。

  比起更应关注的下岗工人和贫困农民的困难来说,区区一个是否取消月票的问题也许并不那么重要。但是,让“多数同意”以外的声音也能得到充分表达,始终关注少数困难群体的利益诉求,却是我们正在走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的一个原则问题,应该引起足够的重视。
2002年11月18日02:33

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