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中国三大城市群比拼经济 珠三角最具潜力
2003年2月26日19:47   来源:[ 羊城晚报 ]
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  2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为:新世纪对于中国有三大挑战,居于首位的就是中国的城市化。他提出“中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益”。

  自改革开放以来,中国城市迅速发展,城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍。但是,据世界银行统计,1995年世界高收入国家城市化率为75%,中等收入国家为60%,低收入国家为28%,而中国城市化率还不到30%。城市化滞后已经成为严重制约我国经济发展的“巨大瓶颈”,成为快速提高国家竞争力的“巨大瓶颈”,成为知识经济时代新一轮财富集聚的“巨大瓶颈”。

  如何冲破这个“巨大瓶颈”?由中国上百位一流专家,经过历时两年的调研和超过10亿次的数据运算后,一部极具分量的中国城市发展白皮书《2001-2002中国城市发展报告》终于面世。记者昨晚采访了该报告的首席科学家、中科院可持续发展战略组组长牛文元教授,请他对该报告最新的观点和研究成果作出解读———

  中国城市化进程大事记

  ●新中国成立之后,国家最高领导人曾明确指示“城市太大了不好”,“要多搞小城镇”。中国走出了一条“积极推进工业化,相对抑制城市化的道路”,造成了在社会结构上的深刻二元化。

  ●1980年,国务院批转的《全国城市规划工作会议纪要》中强调:“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”。

  ●1990年开始执行的《城市规划法》中,则进一步强调:“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”。

  ●2000年10月,中共中央关于国家“十五”计划的建议中,已经明确将积极稳妥地推进城镇化,作为必须着重研究和解决的重大政策性问题。

  ●2002年11月,十六大报告明确提出:“坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。人们终于认识到,发展大城市最符合经济效益,是我国城市化的必然选择。

  城市化意义:集聚社会财富 改变社会结构

  中国城乡形成二元化结构,严重妨碍社会财富的集聚。社会结构不变,将影响中国进入小康社会。城市化的本质意义就是将农民转化为市民。

  世界银行认为:国家GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶,意味着财富积累将步入新的航道。与国际已有的经历对照:美国的GDP总量在1970年达到1万亿美元,在10年后的1980年,GDP总量达到2.7万亿美元;日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元,其后的10年中GDP总量达到2.4万亿美元;中国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元,依照国家规划在其后的10年,预计GDP再增加1万亿美元。为什么美国用了10年的时间使GDP增长了1.7万亿美元,日本增长了1.4万亿美元,中国分别比他们少增长0.7万亿和0.4万亿美元?

  专家认为,原因可能是多方面的,但是如果注意到美国当时的城市化率超过87%,日本的城市化率超过65%,而中国的城市化率为36%时,也许就不难理解由于城市化率的差异所导致的财富集聚能力的差异。

  美国经济学会会长盖尔·约翰逊曾专门研究了中国的城乡问题。他指出:“日本经济起飞的过程中,农业人口下降了65%;美国经济起飞过程中,农业人口下降了72%;而中国在1985-1995年间,从农业人口转移出去的人口,即使包括临时流动的人口在内,也不超过10%,这将大大限制中国经济总量的进一步扩张。”

  城市化成本:转化一个农民需支付2.5万元

  城市化必须支付成本。预测到2050年,中国城市人口总量将达到10-11亿,依照城市化“成本-收益”模型分析,每进入城市1个人,需要支付“个人成本”1.45万元/人,支付“公共成本”1.05万元/人,总计每转变一个农民成为城市居民平均需支付社会总成本2.5万元/人(2000年不变价格)。在现有城市人口的基础上,未来50年期间中国约增加6-7亿城市人口,城市化所需的社会总成本达到15-16万亿元,(相当于1.8-2.0万亿美元。按2000年不变价格),这个数量是2000年GDP总量的2倍。50年期间平均每年支付城市化成本约为3000-3500亿元人民币,相当于2000年全年GDP总量的4%左右。

  计算机模型的演算结果指出,超过100万人口的城市综合发展成本,是人口少于10万人以下小城市的1/6到1/8,即小城市每吸纳1个人(必须符合城市质量的基本标准)所付出的成本,如果同样投入到人口超出100万以上的大城市,则可以吸纳6-8人。

  城市化战略:育三大城市群 建七大城市带

  建立以高密度为特征的大城市区(群),以产业链为纽带的城市带,以区域发展中心为特征的城市圈,分别从“面、线、点”的有机组合,形成中国城市化的主力军。1、培育三大城市群(面):珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、京津唐环渤海湾城市群2、创建七大城市带(线):沿海、沿江、京广京九沿线、沿陇海线、四川重庆间的绵德成渝线、西南出海口沿线、东北的哈长沈大沿线3、发展中心城市(点):如西宁、银川,以中心城市带动周围地区

  制高点成熟与完备后,将有全国人口的50%,将有全国GDP的80%,将有全国工业总产值的90%,将有全国进出口总额的95%在此生成。

  城市化误区:中国大城市太“小”了

  中国城市结构的总体表现是:大城市不大,中城市不活,小城市不强,小城镇不优。

  由此可见,中国大城市规模偏小。该现象已经到了必须认真考虑的时候了。

  全世界人口中的16.5%集中于百万人口的城市之中,中国人口中只有11.3%集中于百万人口的城市之中,中国比世界平均低5.2个百分点。中国人必须走出“三大误区”:

  ●误区一:认为城市的发展必然引发“城市病”。

  ●误区二:认为必须严格控制大城市的发展。

  ●误区三:认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花。

   ■访谈:珠三角最成熟最具发展潜力

  ———访《(2001-2002)中国城市发展报告》首席科学家牛文元教授

  昨晚,中国首部城市发展白皮书———《(2001-2002)中国城市发展报告》首席科学家牛文元教授在接受记者采访时,就城市发展“真实能力”,对珠三角与长三角、广州与深圳作了一番意味深长的比较。

  三大城市群中珠三角最具潜力

  牛文元教授指出,中国目前已形成三大城市群,这就是珠三角城市群、长三角城市群、京津唐环渤海湾城市群。他们将是中国经济发展的主力军。在这三大城市群中,珠三角城市群最为成熟,长三角城市群其次,京津唐环渤海湾城市群第三。将来中国经济发力,首先要看珠三角。因为它最具发展潜力,我们将之视为闪闪发亮的明星。

  这是因为珠三角产业结构调整升级,要比长三角快半拍;它在资源整合协调上,要比长三角一市两省的整合有效率;它在地缘上与港澳、东南亚经济合作更趋明朗,并已开始动作;而它作为改革开放的前沿,深圳在政治体制上的改革,首先会在珠三角发挥作用。相较而言,面积比珠三角大一倍的长三角综合实力强过珠三角,但发展潜力不如珠三角。而京津唐地区经济基础较差,商业活动密度较低,发展潜力居第三。

  珠三角城市群广州仍然是中心

  在《中国城市发展报告》中,中国城市发展“真实能力”一项,深圳居第三,广州居第四(前两位为上海、北京)。该排名曾引起不少人质疑。对此,牛文元教授说,其实就连参与排名的专家也辩论得很激烈。

  牛文元介绍了该排名产生过程。首先,《报告》设立了两套评价体系,一套是“中国城市综合实力排名”,名次为:上海、北京、广州、深圳,这是选取市区全年总产值、总人口等12项指标计算出来的;另一套是“中国城市发展潜力排名”,名次为:深圳、上海、北京、广州,是根据城市实力、城市竞争能力、城市社会发展能力、城市管理能力和城市持续能力,统计了100多个指标,构成其评价指标体系。在这两者的基础上,考虑到城市发展实际上是“数量与质量”、“规模与动力”、“综合实力与发展潜力”三者的共同表征。故定义为“城市发展真实能力”。它以城市发展潜力的评价为基础,利用城市综合实力的结果对其进行加权处理,即用综合实力指数作为权重,对城市进行修正,最终得出“中国城市发展真实能力”排名。

  牛教授说,深圳在城市发展潜力上不但先于广州,还先于上海和北京,这是因为它有六大优势:一是制度创新的优势。政府把决策权、执行权、监督权三分后和国际并轨,在财富集聚中起到杠杆作用。这种制度创新的作用在中国国情中怎么估计也不算高;二是产业结构优势,其结构偏重高新技术;三是地缘经济优势,将来香港和广东变成经济战略联盟,作为中间连接点的深圳地位不可低估;四是人力资源优势,深圳是一座移民城市,就业人口平均受教育年限是10.1年(广州9.3年);五是生活质量优势,深圳人均GDP13.1万元,广州3.8万元;六是投资水平优势,固定资产投资深圳594亿,广州541亿。

  牛教授最后说,当然,将来珠三角中心仍然是广州。就像上海发展潜力也不如深圳,但上海仍然是中国未来发展的中心。这向京津沪等城市发出了信号:“光注重实力是不够的,要注意能力建设,注意培养城市的发展潜力”。 (羊城晚报记者杜星周敏陈秋明)

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