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追踪重大环境违法案件:“通报”能否成杀手锏
2003年11月6日17:09   来源:[ 新华网 ]
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  新华社北京11月6日电 题:“通报”能否成为“杀手锏”——追踪全国重大环境违法案件

  新华社记者陈芳

  重庆民丰农化股份公司污染案、河北沧州大化集团公司违法排污案、山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案……今年8月13日,国家环保总局通报了上述全国十大环境违法案件。如今,涉案企业接到限期整改通知已两个多月,企业治污情况如何?环境执法会否“雷声大雨点小”?近日,记者随中国环境记协分三路,进行了明查暗访。

  限期治理敲响警钟

  通往山西忻州紫岩乡的公路两旁,一片金黄玉米。进了村子偶尔可见遗弃在路边的废铁块,还有被雨水冲刷后的小煤堆,“遗迹”让人想起两个多月前乡里风风火火的“小冶炼”。当时全乡有规模大小不一的27个“小冶炼”“小铸造”,严重污染环境。如今“小冶炼”全都没了踪影。为了防止已有30多年历史的“小冶炼”再次复燃,当地政府将污染设施全部捣毁或铲除。

  位于嘉陵江上游的重庆民丰农化股份有限公司,头顶“铬盐产量亚洲第一”的耀眼光环,多年来竟然将有毒含铬废渣水直接排入嘉陵江。环保部门先后13次予以行政处罚,仍置若罔闻。10月19日,记者来到厂区,见到民丰公司已着手“三管齐下”治理污染。日处理800吨的含铬污水处理站的主体工程——污水收集池正在紧张施工建设,明年1月底投用;届时同时关闭服役45年的老生产线;在嘉陵江边修筑长约1000米的挡水墙,眼下正进行地勘工作,明年1月正式施工。

  当采访团抵达屡关不闭的典型——四川夹江金牛造纸厂时,见到这个厂已成了破破烂烂的空架子,资不抵债的业主走避他乡。这个只有一个蒸球、规模很小的个体企业,从1997年起就屡关不闭。今年7月1日,当地政府组织环保、工商、公安、电力等多部门80人对该厂蒸球进行就地整体切割作废铁处置,切断全部电力供应,吊销了营业执照,才算是彻底关闭了这个“十五小”企业……

  来自国家环保总局的最新信息表明,自六部委6月联合下发了《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》后,截至9月底,全国各地共检查企业20.1万家,立案查处环境违法问题1.7万件,已结案1.2万件,其中取缔关闭企业7339家,责令停产治理的企业2079家,限期治理企业1094家,国家环保总局先后向新闻界通报了26起重大环境违法案件,在社会上产生了强烈反响。而这次由国家环保总局组织、环境记协承办的“重大环境违法案件追踪新闻行动”,对涉案企业或地区无疑又是一次巨大推动。

  久拖未决到迎刃而解

  三路记者追踪发现,涉案企业大多采取了积极的整改措施,但由于具体情况不同,在整改力度和整改效果上又有所差别。

  不少环保局的工作人员反映,环境污染的老大难问题,“老大”出来就不难。被列为全国十大环境违法案件之首的民丰农化污染案,从1995年至今,重庆市每年都有数量众多的关于民丰农化污染治理的提案、议案,就是得不到解决。企业宁愿每年支付20万元的污染罚款,也不愿关闭工艺落后的老生产线。今年被通报后,对当地党政领导产生强烈震动。8月26日,重庆市政府召开专题会议。民丰农化还强调污染事故是意外发生。市领导当即严厉批评:“环境保护哪里有什么借口可言。你污染了环境,就要为污染而买单。”

  被通报为全国重大环境违法案件后,一些涉案企业对“是企业杜绝污染,还是让污染吃掉企业”有了深刻认识。尤其是一些上市公司,因曝光带来的无形损失远远大于其污染治理投资,这些企业开始真正重视环保。湖北武穴伟业化工厂为违法排污付出了惨痛代价。企业停产治理直接经济损失达200万元,期间,其产品国内市场大部分被其它企业所占据,又带来大量间接损失。企业负责人张群介绍,自7月初开始,伟业在环保硬件设施上已投资200多万元,新建了一套污水处理装置,并整修排污渠使污水全封闭排放,解决了过去排放中存在的泄漏问题;民丰农化更是尝到了不重视环保的“苦头”,自从企业污染被曝光后,银行催着还贷;英国合资方投资信心动摇,生产销售下滑;有污水处理设施,却听任其生产能力超过污水处理能力的武汉晨鸣汉阳纸业公司,也开始巨资偿还“环保债务”。

  记者在回查中发现,治理“小冶炼”“小土焦”,行政手段取缔是一个方面,重要的是要让老百姓认识到,有比“污染生产”致富更好的出路。山西忻州正通过提供贴息贷款,鼓励农民建大棚发展经济作物种植。一片原是小炼铁厂的空地上已经建起了几排平房,乡里的几户农民集资建的奶牛养殖场初具规模。一位农民说,养牛比违法炼铁赚钱赚得安心。

  防治反弹 治标更要治本

  被通报的各类环境违法案件的主要“病症”是去了,但发展与环保的矛盾不会就此解决。尽管目前环境违法案件清理整顿行动取得了显著成效,但从总体上看,环境污染问题仍然比较突出,并呈现新的特点。

  ——大型企业缺乏社会责任感,过分追求经济利益最大化,环境违法现象增加。国家环保总局副局长潘岳指出,重大环境违法案件中,武汉晨鸣纸业、宁夏美利纸业、重庆民丰农化、河北沧州大化都是规模大的上市公司,有能力、有实力做到达标排放,但一些治污设施却成了摆设,擅自停运污染治理设施,偷排偷放、违法排污。

  ——土、小企业连片反弹不容忽视。今年查处的违法排污企业中,“十五小”“新五小”占了30%,不少县(区)一次清理出来的这类企业就有十几家,甚至几十家,大多都是无证无照的“三无企业”,由于生产设施简单、投资小、流动大、易反复,查处困难。

  ——不法排污企业屡查屡犯。记者在追踪中发现,福建榕屏联营化工厂污染问题,去年是严查的重点,今年又因超标排污被列入省里的十大环境违法案件;安徽省砀山县造纸企业污染反弹案被通报后,尽管县政府治污力度加大,企业上了治污设备,并安装了电脑自动监控设备,但目前就是没有一家能通过整改,金光、乾溪、佳德隆等部分企业一直有偷偷生产的迹象。

  ——结构性污染问题没得到根本解决。一些地方的制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染工业群,都是发现一起、铲除一处,行业的结构性污染问题没有根本解决。从采访的情况看,农民致富的积极性是很高的,但投资往往是盲目的,许多钱投到污染项目上,一旦被取缔,血本无归,政府应采取疏堵结合的方法,对投资者进行必要的引导,对于这次追查中出现的问题,潘岳指出,在新一轮的经济发展热潮中,一些地方政府,特别是县级政府急功近利的行为急剧升温。个别地区甚至把污染企业作为当地所谓“支柱产业”加以保护,逃避环保审批,擅自新上项目,造成新一轮重复建设,给环境带来更大压力。

  与此同时,环境执法手段亟待加强。如武汉晨鸣纸业每月治污设施运行费100多万元,而省级环保部门处罚款最高仅10万元,企业守法成本高、违法成本低,许多环境违法行为得不到及时有效的遏制。(完)

  

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