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分论坛1:李保民谈如何使出资人到位
2003年10月30日14:55   来源:[ 搜狐财经 ]
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  李保民:我给论坛提交了一篇论文,题目是“以制度创新促进国有资产出资人到位”,回答一下这个问题,如何使出资人到位。按照主持人的要求,我在五到七分钟时间把我的思路说一下。

  如何使出资人到位?这是当前企业、社会、各界都非常关心的问题。我认为在现阶段要使国有资产出资人到位,不能简单理解为资本的人格化。针对国有资本目前出资人缺位的主要矛盾和实际问题,出资人到位主要理解为资本监管的制度化和责任化。制度化和责任化主要表现为两个方面。一个是监管资本的职责能落实到组织机构,第二个是在组织机构内部,国资委、资产经营公司或者生产经营企业在组织机构内部能落实到人。在阶段性的改革目标里能做到这么两位就可以初步做到出资人到位。特别是进一步建立个人责任追究制度,就算出资人到位了。根据这个认识,在下一步深化国资改革中,有四个方面的制度创新应该努力去做。

  第一个,从组织制度上保证国有资产出资人到位。国务院国资委的建立起了一个非常好的表率作用,榜样作用,着重作为一个特设机构,有些专家说是特殊法定机构,但是在国有资产法没有出台以前,做特设机构是符合中国实际的。特设机构设了以后,应该在不断完善机构设置的基础上,在职能界定、人员构成、管理办法、运行规则以及法律法规的制定等方面进行进一步地全面的创新。

  关于定性,刚才说的是特设机构,只有这样的设置和定位,才能够从机构设置上保证老大难问题,就是政企不分的问题。从组织结构上做到一个行政部门、特设机构和企业法人三者相对独立,从而为实现政资机构分开,政企职责分开奠定基础。

  第二个,从职责界定上确保国资委管资产,和管人、管事相结合。从职责界定上,最基本的一个职责就是公司法里说的股东的职责、出资人的职责,资产受益,重大决策。就是十六大所说的,管资产,管人,管事相结合。从管人这方面,按照现代企业制度的要求,最重要的就是董事会、监事会、经理层三个不同的层面上,要明确职责。特别是在制度安排上,董事会选聘经营者,经营者行使企业的经营权,这样形成权利、决策、经营分开。

  第三个,从监管制度上,促使国资委的权利、义务和责任相统一。非常重要的一点就是贾主任讲的,在国资管理体系构建的过程中,国资委承担什么权责利?对下面资产经营公司和控股公司是什么权利和责任?控股公司对生产经营企业的产权关系是什么?如何量化、细化?要进一步明确。特别是在国资委内部的管理制度上,或者是控股公司的内部管理制度上,有五个方面应当探索。一个是在人员选聘上,应该强调专业性、技术性、社会性的特点,重点选择具有宏观经济诚信能力,投融资知识,产业分析和管理能力的人才,人员选聘应该面向社会,在薪酬制度上,国资委是一个特设机构,就应当实行全新的薪酬制度,特别是当前结合我国的住房制度、公车制度,以及工资制度的改革,形成一套全新的办法。第三个方面,在议事规则上,特别是国资委,我们觉得应当实行票决制,而不是议决制。票决制,类似公司制企业董事会的议事决策的办法,一人一票,投票决定。这样可能落实到责任到人。第四个方面,在运作程序上,首先建立专人负责制,在一些行业里面,政府部门里面做得比较好的有首问责任制,一站式服务,加强跟踪信息的建立等等,这都是在运作程序上不断建立和完善的。第五个方面,监督考核制度上。要明确国资委的工作目标和责任,同时在国资委明确责任以后,对下面的资产经营公司、控股公司,都要按照产权关系来进行管理。

  第四个方面,从法律约束和制度上,创建监管监管者的制度。这是对国资委的监管,监管者如何被监管,这是当前社会各界关心的非常重要的问题。特别是怕国资委管人、管事、管物以后,变成婆婆加老板,把企业管死的问题。法律约束一方面来自人大常委,一方面来自政府。政府就是各相关部门职能监督部门,应该按照各自的职能该怎么监管就怎么监管,还有社会舆论的监管。

  出资人到位的监管,改变一种说法和认识过去讲国营企业,搞好国营企业,88年以后,叫搞活国有企业。要使出资人到位的话,结合这个概念,应该进一步深化认识,应该侧重于搞好国资企业。确切地讲就是如何搞好国家投资的企业。这是随着出资人到位的建立,理论和认识上应该不断深化的。

  谢谢大家!

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