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后SARS经济将至 新政府接受降级恢复期大考
2003年5月31日16:58   [ 张刚 ] 来源:[ 财经时报 ]

  多位学者提醒中国“后SARS时期”经济恢复过程中需要注意的问题

  从政府公布的数据看,SARS疫情在5月的最后一周明显得到遏制。即使在“重灾区”北京,每天的新增病例也多以“个位数”计算,而月初这个数字还上百。

  这让各种乐观的预言似乎更加可信,尽管一些专家与媒体不断警告“速胜论”可能是幻想。与疫情缓解相对应,中国政府自5月7日以来频频推出恢复经济的重大举措,受SARS疫情直接或间接冲击的各个行业陆续进入备战或复兴状态。5月21日,政府又不失时机提出了“研究行业,振兴计划”等思路。据北京的抽样调查,市民看好一个月后疫情会得到“明显控制”的人数由34%升至50.1%。

  就此,全国人大常委会办公厅研究室经济室副主任李诚对《财经时报》分析说:“可以预见,在SARS过后的经济恢复期,政策本身肯定会有所调整;同时,疫情对人们的心理影响必然对经济行为和消费行为产生影响,并导致经济结构以及消费模式的调整。应该说,经历SARS之后,人们会主动地、自发地选择更有利的经济行为与消费行为。”

  “恢复期”概念逐渐深化

  早在4月28日,“一手抓SARS防治,一手抓经济建设”的基本思路,已经在中共中央总书记胡锦涛主持的政治局会议上被提出来。

   5月7日,国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议进一步认为,疫情对经济的影响日益显露,经济建设工作任务十分繁重,必须正确把握和处理好防治SARS和推动经济发展的关系;并提出把损失“减少到最低限度”。

  随着SARS病例缓步下降,“经济恢复期”概念逐步深化。5月21日上午,国务院在北京召开第二次全体会议,温家宝提出“实现今年经济和社会发展目标”的六项工作要求,即坚持扩大内需的方针和积极的财政政策;落实对受SARS冲击较大行业的扶持政策,研究SARS过后相关行业振兴计划;做好对外贸易和利用外资工作;关心困难群众生产生活;维护正常的生产和生活秩序;筹划好长远改革和发展的工作。

  与此同时,国家发改委、财政部、国税总局等部委及北京、上海等地方政府,出台了一系列扶持与恢复经济的尝试性举措。5月27日,广东宣布将率先启动省内游和港澳游。当天南京市也宣布,全市符合条件的文化娱乐场所有条件地恢复营业。

  专家学者普遍注意到了政府的这些举措。复旦大学管理学院财务金融系谢百三教授对《财经时报》说:“我认为,中国政府的措施还是十分果断的,舆论上也采取了有力的宣传,而且形成了全民防SARS的态势。这将会把SARS对经济的影响降到最低限度。”

  中山大学岭南学院金融系副主任申曙光教授告诉《财经时报》:“我觉得,SARS确实需要重视,但又要把握好这个度。政府提出一手抓防治SARS,一手抓经济建设的思路,是非常正确的,这表明中国政府更加务实和开明了。”

  政府仍需还账

  进入“经济恢复期”的中国下一步该做什么?

  李诚认为,在今后的经济恢复期,应该更注重国民经济与社会发展的良性关系,不能只注重抓GDP而不注重社会的良性发展。在财政预算方面,各种政策都是在预算中体现出来的,今后对于此类的事件都应该安排适当的资金,而不是动用总预备费。

  申曙光教授对积极的财政政策情有独钟,他认为,不应急于让积极的财政政策淡出;在投资方向上,应当投向基础设施建设,或是经济增长点比较好、高技术、劳动密集型的产业。

  自SARS爆发以来,一些地方政府已经加大了基础设施建设的力度。国家发改委近日也发出《关于做好当前投资工作促进经济发展的通知》,并于5月21日召开电视电话会议部署保持固定资产投资增长等问题。

  中国社科院财贸经济所商业室主任宋则指出,政府应更多地关注第三产业中的中小企业。“保住了中小企业就会保住一批供给的能力。我们有强有力的需求,也应该保护强有力的供给。”他还认为,目前的一些经济政策是临时性的、应急式的,SARS过后应及时清理,以保持SARS前后经济政策的连续性和稳定性。“不能因为SARS来了政府就改变了思路,特别是不能走回头路”。

  宋则强调,刺激消费首先要注意消费的大环境,特别是要增加整个社会的安全感。

  谢百三教授则提出,中国经济非常“旺”,包括低廉的劳动力供给、潜力最大的市场、稳定的社会形势在内的三大因素始终存在。但是,中国应该在这一方面吸取教训:不能只注重招商引资的优惠政策和便利、完善的基础设施,今后还应注重提供一个安全、健康的环境。

  国务院发展研究中心宏观部研究员魏加宁博士也对《财经时报》提出了自己的见解:“首先还是要真正控制住SARS,否则,无论做什么都将无法抵销SARS对投资者和消费者信心的负面影响;其次,对中国经济的潜在增长力应当自信,其实在SARS冲击以前,中国的自主性增长因素已经出现,只要控制住SARS疫情,被暂时压抑的消费就会重新启动,暂时搁置的投资也会很快回来;第三,政府彻底改变统计数字不实的形象,企业彻底改变制造假冒伪劣产品的现象,老百姓彻底改变不讲公共卫生的恶习,整个社会彻底改变公共卫生发展长期滞后的现状,那么,中国的投资环境就能够得到极大改善,那时候还怕中国经济的增长势头不能迅速恢复吗?”

  最忌“三心二意”

  不过魏担心,如果过分强调眼前得失、过分重视抓经济增长,地方政府和各部门有可能放松对SARS的防治。魏说:“从危机管理角度讲,面对危机最忌讳的就是三心二意,抓不住主要矛盾。如此,就有可能将急性病演变成慢性病,并花费更高的成本。”

  此外,魏加宁赞同发行爱国卫生公债。他认为:“现在不仅有这方面的需求,也有这种可能。”尤其是北京、广州等重灾区可以先尝试一下。尽管目前《预算法》还不允许地方政府发债,但“在非常时期,作为应急措施,完全有理由突破一下”。

  “现在还不能说SARS已经完全过去了,但人们已经出现了‘脱敏现象’;比如北京街头行人多了,戴口罩的少了。”北京大学社会学系博士生导师夏学銮教授对《财经时报》说。

  此前曾有分析,6月SARS疫情还可能出现反复,这会不会导致“恐惧综合症”再次来袭并冲击经济?夏指出:“倘若如此,人们的恐慌也不会超过第一次,因为已经了解了很多、知道了很多,获得并增强了‘社会心理免疫力’。人们的不理性行为也不会大面积出现。”

  一种不容忽视的现象是,疫区民众心理基本恢复了正常,但外地对疫区的“隔离”与“围追堵截”现象仍然存在;同时,非疫区之间也存在“地区性隔离”。一些农村地区,不少过火措施纷纷被推出:在江苏,如果群众对“北京来客”进行举报可以拿到2000元的奖励;在安徽省一些地方,北京来的车辆夜间轮胎被扎破;一些地方甚至还将隔离期延长到了20天。

  宋则对此深有同感:“怎样在保证安全的条件下,谨慎地解决外地对北京等疫区的隔离,应该好好考虑了。”

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