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建设一个可持续的欧洲:欧盟可持续发展策略
2003年9月14日12:33   来源:[ 搜狐财经 ]
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  建设一个可持续的欧洲:欧盟可持续发展策略--(委员会对哥德堡欧洲理事会的建议)

  I 建设一个可持续发展的欧洲

  "可持续发展是既满足当代人的要求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展"――世界环境与发展委员会(Brundtland委员会),1987

  1999年11月在赫尔辛基举行的会议上,欧洲理事会要求欧洲委员会准备一份与经济、社会和生态可持续发展政策相吻合的长远策略的建议,并于2001年6月交至欧洲理事会。该文章就是对此要求的响应。它建立在三月发行的委员会机构的讨论稿和对此要求的许多答复上。

  可持续发展是一个全球目标。欧盟在推进可持续发展中充当了重要角色,在欧洲以及全球范围内,应采取广泛的国际行动。为了履行义务,在1997年的联合国会员大会第19次专门会议上欧盟和1992年联合国里约宣言的其它缔约国同意为2002年可持续发展世界首脑会议及时起草可持续发展策略。该策略乃欧盟对首脑会议所作的准备工作的一部分。

  可持续发展――宽广的远景

  一年前,欧洲理事会在里斯本为欧盟树立了一个新的战略目标:形成富有竞争力、富有活力的、建立在知识基础上的经济,以促进经济的可持续增长,为人们提供更多、更好的工作,并促进社会融合。斯德哥尔摩欧洲理事会认为包括环境领域的欧盟可持续发展策略应在政治行为的基础上来构建和实施。这表明:从长远角度来说经济增长、社会融合和环境保护需同步进行。

  可持续发展给欧盟展示了一个积极的、长远的社会美景,这个社会更繁荣、更公正、能提供更干净、更安全、更健康的环境,这个社会提高我们及我们的子孙的生活质量。要在实践中实现这种社会就要求经济增长支持社会发展、重视环境保护;要求社会政策支持经济运行;要求环境政策中的环境是有成本效益的。削减经济和社会发展带来的环境退化和资源消耗要求公众和私人投资向新的环境友好型技术转变。今后可持续发展策略应成为促使政策制订者和公众思想观念发生转变的催化剂,应成为制度变革、公司和消费者行为转变的推动力。洁净的、稳定的、长远的目标将框正人的期望并创造良好的条件,在这种条件下,商业部门有信心在创新领域投资、有信心创造新的、高质量的工作。

  为了将宏伟远景与实际政治行动有机联系起来,委员会建议:可持续发展策略应着重关注对欧洲社会将来的康乐构成严重或不可逆转威胁的少数问题上。

  可持续发展的主要威胁

  人类活动中释放的温室气体正促使全球变暖。气候变化可能增加自然灾害(龙卷风、洪水),对基础设施、贫困、健康和自然界造成严重影响。

  一些疾病中新的抗生素抗性品系和目前常用的许多危险化学用品潜伏的长期影响对人类健康构成严重威胁。对食物安全的威胁也呈加剧趋势。

  欧洲存在六分之一的贫困人口。贫困与社会排斥对少数人产生巨大的直接影响,如:疾病、自杀、失业。贫穷人的负担由单身母亲和独居的年老妇女的不均衡而产生。贫困状况常在一个家庭内保持好几代。

  很明显,期望寿命的提高是受欢迎的,但随着出生率的下降而出现的人口老年化的结果导致经济增长率的下降,同时对实施养老金方案的质量和持续性以及公众健康护理构成威胁。许多成员国在2000到2040年间消费额增长到国内生产总值的8%。

  近年来欧洲生物多样性丧失加剧。欧洲水域中的鱼总量急剧减少。废弃物增长速度持续高于国内生产总值的增长速度。土地丧失和土壤肥力下降正破坏着可利用的农业用地。

  交通日益拥挤。这主要影响城市,同时还面临着以下挑战:内城区的消失、郊区的蔓延、贫困人口的密集和社会排斥。欧盟的区域不平衡仍是一个很严重的问题。

  这些不可持续的趋势几乎均不是新的。各级政府和社会也曾予以声明。创始性的工作如地方21世纪议程已证明是推进地方一致行动的有效途径。不过,由于改变既存的政策和行为方式以及以协调的方式促成意见一致方面的困难,至今为止这些努力已制约着成功。扭转这些不可持续趋势和实现可持续发展带来的美景要求急切的行动、有责任感的、富有远见的政治领导、新的制定政策的方法、广泛的参与和国际责任感。

  ――急切的行动是必需的。目前正面临着可持续性的挑战。许多威胁可持续发展的趋势起源于过去对生产技术、土地利用和基础设施投资方式的选择,这些选择在短时间内难以扭转。尽管生物多样性丧失、抗生素抗性提高或气候变化要到许多年之后才能感觉到,但到那时付出的代价可能相当大,甚至不可能改变以上趋势。

  ――政治领导是必要的。实现可持续发展所要求作出的改变需要加强政治使命感。可持续发展毫无疑问地有益于全社会,因而我们不得不在利益冲突中实现公平交易。我们必需坦率地面对这些公平交易。必需以公正、平衡的方式实现政策的改变,但小部门的利益不允许战胜全社会的福利。

  ――政策制订的新方法:尽管欧盟发布了一系列的关于经济、环境、社会领域的可持续性政策,但政策间缺乏协调。实现一个政策目标的行动常常妨碍另一个政策的进展。而解决这些问题的办法就掌握在各部门和各级政府政策制订者的手中。这是产生许多长期不可持续趋势的一个主要原因。另外,缺乏统一的长期的远景规划意味着太注重短期利益,而对长期的"双赢"状况的完景关注太少。

  ――在各个层次中,每一个人都必须采取行动。在欧盟范围内,许多确保可持续发展的改变只能成功的尝试。明晰的范例出现在政策领域中,在这些政策中欧共体拥有专有的合法的权限,统一的欧洲经济意味着成员国不协调的行动可能是无效的。在其它情况下,国家、区域或地方政府的行为将更合适。不过,尽管政府机关提供明确的长远框架方面扮演了重要角色,但实现可持续发展的消费和投资方式的改变最终还得靠公民个人和商业部门来实现。

  ――在全球化世界中,做一个有责任心的合作伙伴。许多可持续性的难题需全球行动来解决。气候变化和生物多样性就是明显的例子。委员会认为在推进可持续发展中发达国家必需承担重任,并号召其它发达国家承认他们的责任。委员会认为欧盟应该通过摆正自己的位置开始充当国际领导者的地位,并以此作为实现全球可持续化的第一步。由于欧盟生产和消费的影响越过了周边地区,我们必须确保我们所有的政策有助于全球范围内的可持续发展。

  为了迎接这些挑战,委员会建议了欧盟策略,有三部分:

  (1)一套提高政策效率和推进可持续发展的建议。这意味着确保不同政策的相辅相成,而不是相互扯皮。

  (2)一套在欧盟范围内处理妨碍欧洲可持续发展的难题的重要目标和具体措施。

  (3)实施策略和回顾进展的步骤。

  II 推进可持续发展:实现我们的宏伟目标

  实现可持续发展要求在欧盟范围内和成员国中改变已制订和实施的政策。相应地要求高层决策者具有明确的义务。该章节提出了许多以获得对我们面临的挑战更有效的响应为目标的建议。

  提高政策的一致性

  可持续发展应成为所有部门和政策的中心目标。这意味着政策制订者必须明确一个政策对其它政策可能的伴随效果--好的和不好的,并予以考虑。对一个政策建议各方面影响的认真评价必须包括欧盟内外的经济、环境和社会影响的评价。还包括对男女平等和机会均等的影响。清楚的了解承担改变政策任务的团体是至关重要的,这有助于政策制订者判定该团体是否需要帮助其改变策略的措施。评价应采取一致的方法并广泛聘请政策领域的专家。

  好的信息对系统评价建议是必需的。例如,人口老年化的负面影响还不完全明白,正如生物多样性、某种类型的环境污染或化学物质如内分泌紊乱影响人类健康一样,许多潜在的牵连尚不太清楚。不过,按缺乏知识并不能成为缺乏行动和行动考虑不周的借口。危险和不确定性是生活的一部分,科学研究的作用是帮助我们明确我们面临的危险和不确定性事物的本质,以便为问题的解决和政治决策提供基础。政策制订者有义务去有效地驾驭这些危险,并向公众清楚的解释它的本质和涉及的范围。

  行 动

  所有政策必须视可持续发展为其核心内容。特别是最近的共同政策的审查,必须考察它如何积极地支持可持续发展。

  2002年的共同农业政策中期审查应强调质量而不是数量,例如:鼓励有机农业和其它环境友好型耕作方式、促进资源从市场支持向农村开发转变。

  共同的渔业政策应在欧盟和国际范围内推动鱼储量的可持续发展,确保欧盟渔业的长期活力,并保护好海洋生态系统。

  共同的交通政策应处理日益加剧的交通拥挤和污染,鼓励采用环境友好型的交通方式。

  融合政策需要改进不发达区域、地方团体的目标,这些地方存在尖锐的结构问题如:城市消失、农村经济的下降,对持久的社会排斥极为敏感

  11月份委员会将向Laeken欧洲理事会提交一份关于提高调节能力的行动计划。这包括相关机制,这些机制确保所有主要立法机关的建议包含对欧盟内外潜在的经济、环境和社会利益及采取行动或缺乏行动的费用或损失的评价。相应的理事会和议会应修订立法机关的建议。获得价格权并向个人和商业部门发布其信息。

  市场价格对个人和商业行为产生巨大影响。获得价格权的市场变革为开发服务业和开发减轻环境压力以满足社会和经济需要的产品创造了新的商业机遇。有时,这价格意思是指公共服务资金,如为人口稀少地区提供必要的公共服务,否则不提供该服务。通常,其办法是去掉刺激自然资源滥用的政府拨款,对污染定上价格,变化的价格以这种方式来促进发展和使用安全、少污染的技术或设备,这也是个人和商业部门权衡利弊后常采取的有利于它们的方式。

  行 动

  在政策和立法机构的建议中委员会将优先权放在以市场为基础的提供价格激励机制的提议上,这些提议随时有可能以灵活地、富有成本效益的方式实现社会和环境目标。

  加强科学技术投资

  我们永续的繁荣有赖于先进的知识和技术。没有这方面的投资,就只能更多地通过改变我们的消费方式来适应可持续发展。通过创新,使用更少自然资源、减少污染和对健康、安全的危险、成本更低的新技术可以得到开发。欧盟和其成员国应努力确保法规不妨碍创新、不对新技术的推广和使用设置过多的非市场的障碍。

  支持可持续发展技术创新的公共基金应重点用于以下领域:安全的、对环境无害的基础和应用技术研究;加速新的安全洁净技术吸收的标准工程。只要不存在保护主义,公众购买政策是加速新技术推广的一条额外途径。来自私人方面的绿色购买积极性的提高相应地也能提高对环境无害型产品和服务的使用。

  行 动

  共同体应充分挖掘下一个共同体体制研究计划的潜力,该研究计划支持作为欧洲研究领域一部分的可持续发展的研究工作。

  利用委员会将发布的指导性文件,成员国应考虑如何利用公众购买的环境友好型产品和服务。

  在私人购买意愿中,委员会应鼓励私人绿色购买的积极性。

  委员会要求工业部门明确发展的主要障碍,并广泛使用能源、交通和通讯等部门的新技术。

  共同体应该积极为该项工作作贡献即到2008年欧洲具有监测全球环境和安全的能力。

  促进交流,动员公民和商业部门

  尽管科学和科学的意见对决策是至关重要的,在客观现实中公众的自信心被一些事件如近来的人和动物健康的担忧所动摇。令人担忧的是对于政策的响应更多的是由小部门的利益所驱使,而不是受全社会的广泛利益所驱使。这种感觉令人不快。许多人认为:政策太政治化、太遥远,过多的处于投资利益的影响下。要想以政治的手段缓解这种日益高涨的不满情绪,政策制订必须更加公开化。

  一个公开的政策程序也允许对一些明确的竞争利益作出必要的权衡,允许以透明的方式作出决定。更早的、更系统的对话尤其是与其利益常被忽视的消费者代表的对话可以延长准备政策建议的时间,但应该提高协调的质量并加速政策的实施。欧盟外的意见也应予以尝试。

  流行的可持续发展目标"所有制"不仅仅依赖于政策制订的公开化,而且有赖于对个人行为产生影响的意识。例如:地方21世纪议程有效地推动了地方可持续发展,教育系统在促进更清楚地了解可持续发展目标、培养个人和集体的责任感从而在促进行为的改变方面发挥了重要作用。

  公众政策也在加强集体的社会责任感、建立确保商业部门在其活动中考虑环境和社会因素的体制框架方面发挥了重要作用。一些最富远见的商业部门已经意识到可持续发展为它们提供了新的机遇,并开始对它们的投资作出相应的调整。无论在欧盟还是其它地方都应鼓励商业部门在其商业活动中走可持续发展之路。

  行 动

  在列出一些主要政策建议之前,委员会即将发行的关于管理的白皮书将包括对欧盟内外的利益相关者广泛咨询而获得的建议。尤其包括公众的意见。

  所有拥有500职工以上的关众关注的公司要求在它们对利益相关的年度报告中公开"三底线",以衡量它们执行经济、环境和社会标准的情况。鼓励欧盟商业部门为坚持经济合作与发展组织的多国集团指导方针以及其它类似的指导方针作出表率和宣传。

  成员国应该考虑教育系统如何来帮助宣传可持续发展的知识。

  从更大的全球化的范围来考虑问题

  欧盟策略的视野应该超越欧盟目前的范围以及近几年内将加入欧盟的国家。这些未来的成员国面临着许多同样的问题,但又有许多新的特点。例如:它们具有更丰富的生物多样性。不过,在日益扩大的欧盟中,经济和社会的差异也会加大。新的成员国拥有更多的农业人口,在基础设施和生产技术投资方面还有许多工作要做。将来共同体政策的改变将不得不考虑这些差异。候选国应积极参与到策略的实施中去。

  而且欧盟的许多政策对可持续远景的影响已远远超越了欧盟的范围,欧盟的生产和消费加大了对已分配的全球环境资源的压力。因此,确保欧洲采取的走可持续发展之路的措施有益于世界其它地区的可持续发展是相当重要的。我们对内对外的政策必须积极的支持其它国家的可持续发展,尤其是发展中国家。

  为了对实现全球可持续发展作出有效的贡献,欧盟及其成员国必需与其它国家和国际组织通力合作包括经济合作与发展组织、世界贸易组织、国际劳工组织、国际货币基金组织、世界银行和联合国环境规划署。2002年在南非举行里约十年首脑会议,在我们对此次会议的准备工作中,我们将详细论述欧盟在推动大范围的可持续发展中所发挥的作用。

  行 动

  在约翰内斯堡的可持续发展世界首脑会议(里约十年)召开之前即2002年上半年,委员会将提交一份进一步陈述欧盟如何对全球可持续发展作出积极贡献的交流报告。交流报告将声明动员额外发展援助金融资源的问题,尤其是减少全球贫困的问题。 III、树立长远目标:明确行动的优先领域

  采取涉及多个政策领域的行动

  上面认定的可持续发展的主要挑战涉及好几个政策领域。相应的,应付这些挑战应采取综合的、部门交叉的方法。具体政策领域的具体行动应建立在前面的陈述的政策原则上。对既存共同体政策的变革应致力于扩大对欧盟可持续发展策略目标的贡献。

  最近,欧洲理事会在里斯本、尼斯、斯德哥尔摩认可了解决对欧洲可持续发展威胁最大的两大问题的目标和措施,即向贫困与社会排斥宣战,并处理老年社会带来的经济和社会问题。其策略并不在这些领域中建议新的行动。不过,这些策略是构成欧盟可持续发展整体策略不可缺少的部分,在后面的附件中将予以陈述。

  对于余下的四个问题,委员会建议在欧盟范围内确立以下优先目标和措施。实现这些目标也要求成员国根据国内的政策及理事会采取的关于修改共同体政策的决议采取行动。委员会将在它们的报告中向每年的春季欧洲理事会(综合报告)汇报实现策略目标的进展。

  控制气候变化,促进清洁能源的使用

  重要目标

  欧盟将履行京都协议中的义务。不过,京都协议只是第一步。因此,欧盟应在1990年的基础上每年以1%的速度减少温室气体的排放,直至2020年。

  欧盟强调其它主要的工业化国家应遵从京都协议中的目标。这对于确保国际上致力于控制全球变暖及适应其影响是必不可少的步骤。

  欧盟范围内的措施

  到2002年采用能源产品税政策。在这之前的两年内,委员会将提议更宏伟的环境目标,致力于通过能源税将外部费用内部化,同时,国产税的最小增长指数至少应相当于通货膨胀率。

  到2010年逐步停止对化石燃料生产和消费的津贴。在有必要的地方采取措施帮助开发替代化石燃料的能源。分析是否有必要保持一定的煤炭蕴藏量;为了确保安全供应,分析我们是否应该维持一个最低的生产水平。欧洲煤铜联营条约到期(2002年7月)之前,理事会采纳的委员会2001年的建议。在加盟条约中考虑候选国具体的情况。

  建立在欧洲气候变化行动方案成果基础上的温室气体减排措施。具体地,委员会将在2001年年底提出一个建议,即到2005年建立欧洲CO2交易许可制度。

  到2010年替代燃料至少占到汽车消耗燃料的7%,包括生物燃料,到2020年至少要占到20%。委员会将在2001年提出2002年采纳的建议。

  采取减少能源需求的行动。例如,通过限定最低标和对营造业和机械业提出要求来提高能源效率。

  支持新技术的研究、开发和推广工作:

  ――清洁和再生能源

  ――安全的核能,加强对核废物的管理。

  向威胁公共健康的因素宣战

  主要目标

  确保食物链中各营养级食物的安全和质量。

  到2020年,确保化学物品只能以对人类健康和环境不构成威胁的方式生产和使用。

  处理传染性疾病爆发和抗抗体的问题

  欧盟范围内的措施

  向消费者提供信息并提高他们的意识,包括通过教育和给食物贴上明确的标签。

  在2002年建立欧洲食品局

  提高对食物和环境中某些影响人体健康的物质(如二恶英、毒素、杀虫剂)的监测和控制能力,尤其是它们对儿童的影响。

  让共同的农业政策支持健康的、高质量产品的生产,而不是片面地强调数量。从2002年开始对烟草管理制度进行评价,采用新的管理制度以便考虑逐步停止烟草津贴,并采取措施为烟草工作者和种植者开辟替代的经济收入来源;同时以便较早地确定相应的停止日期。

  到2003年制订一个综合的促进健康、安全工作的共同体策略,以便减少工作事故和职业病。

  到2004年实施所有关于履行新的化学药品政策的法规。

  2001年年底委员会将提出一个欧洲行动计划以减弱抗生素抗性,其行动计划包括加强咨询、农业中逐步停止其用作生长素使用、在人、动物和植物护理中控制抗生素的使用。

  到2005年提高欧洲监测和控制传染病爆发的能力。

  更负责任的管理自然资源

  主要目标

  打破经济增长、资源利用和废弃物产生之间的联系。

  到2010年保护和恢复生境和自然系统,遏制生物多样性丧失。

  在欧盟和全球范围内加强渔业管理以扭转鱼总量下降的趋势,确保可持续的渔业以及健康的海洋生态系统。

  欧盟范围内的措施

  联合商业部门实施一个整体的生产政策,以减少资源利用和废弃物对环境的影响

  到2003年实施关于承担严格环境义务的欧盟法规。

  到2003年委员会将建立一套生物多样性指标体系。

  到2003年委员会将提议一套资源生产力衡量体系,并用于实践中。

  在共同农业政策的中期审查中,改进农业环境衡量方法以便提供一套直接支付环境服务的透明体系。

  在2002年共同渔业政策的审查中,去除反生产的、刺激过量捕捞的津贴,将欧盟捕鱼舰队的活动范围和强度缩小到与世界可持续发展相协调的水平,同时,处理随之带来的社会问题。

  改善运输系统,加强土地利用管理

  主要目标

  为了减少交通拥挤和其它副作用,削减由国内生产总值增长带来的运输的显著增长。

  运输中由使用公路向使用铁路、水路和公共旅客运输转变,以便2010年道路运输量的份额不比1998年的大(最近几年的数据均可得到)。

  通过减少经济活动中的差异和保持农村与城市社区的活力来促进区域的平衡发展,这由欧洲空间发展远景建议。

  欧盟范围内的措施

  2002年委员会将提议一套运输价格框架,以确保到2005年不同运输方式的价格(包括航空)反映它们对社会的花费。

  在2003年实施一制度体系,通过使用智能运输系统确保道路运输支付系统的交互操作,引入道路价格体系,促进技术进步。

  将优先权放在基础设施投资上,包括公共运输、铁路、内陆水路、短途海运和综合运输。委员会将在2001年提出了一个关于修正贯穿欧洲交通网络指导方针的建议,该建议将在2003年采用。在建设基金计划的中期审查中,委员会将明显减少公路运输的投资份额。

  通过在欧盟范围内加强运输线路的连接、开放市场和加强合作(如铁路自由化、空运交通系统)来改善运输系统。到2004年欧洲单独空域将实现。

  通过加大对下一代交通基础设施和服务的投资来改善交通状况。

  为了确定一套分析共同体政策区域影响的区域指标,2001年开始启用欧洲空间规划监测网络。

  考虑到各自的目标(如:NATURA2000,受惠较少的农业区、建设基金或国家援助合条件的区域),评价各区不同共同体政策的一致性。

  使农村的收入来源多样化,包括加强对农村发展起直接作用的共同农业政策基金的保护。

  鼓励地方采取行动处理城区面临的问题,为城市和环境敏感区推荐整体发展策略。

  IV、实施策略、检查进展:Gothenburg会议后的步骤

  通过每年的评价来检查我们的进展

  斯德哥尔摩欧洲理事会决定在每年春季的欧洲理事会会议期间检查可持续发展的各项工作。衡量其进展也就意味着给监测里斯本策略实施的工作框定一系的指标。这些指标来自于委员会在文件中建议的长远目标。

  行 动

  委员会以其实施可持续发展策略所取得进展的综合报告向每年的春季欧洲理事会汇报工作。

  在2002年春季委员会将在这方面向巴塞罗那欧洲理事会提议一些主要的操作指标。

  由加的夫欧洲理事会发起的在各部门政策中将环境问题整体考虑的工作应该继续并应向欧盟可持续发展策略提供环境方面的意见。同样,自由经济政策指导方针和就业指导方针应向经济和社会领域提供意见。各部门的环境整体策略应与欧盟可持续发展策略的具体目标一致。

  需作调整的工作方法

  在共同体法律程序的各个阶段中,单个部门的政策建议均给予了考虑和讨论,但对于不同政策领域间的联系来引起足够重视。委员会、理事会和议会的组织方式加强了各部门提议的独立性。所有这三个组织应考虑采取什么样的措施来克服这些弱点。

  委员会将改进内部的办事程序来提供更一致的政策建议。部长理事会和欧洲议会也应该检查它们的工作方法。理事会应该通过改变其结构来提高各分理事会工作的协调性和一致性。欧洲议会应考虑建立一个视察各部门政策建议间广泛联系的可持续发展委员会。该委员会可能由其它委员会的代表组成,这也使其成为了金融控制委员会。

  行 动

  委员会将建立一个由10名自由专家组成的可持续发展"圆桌"团,他们将提供广泛的意见,该团还将向委员会主席及时汇报提交给春季欧洲理事会的委员会报告的准备情况,并为促进共同体政策的一致性提供建议。

  中期审查允许我们采取改变长远优先领域的策略

  就其本质而言,可持续发展是一个长远目标。尽管每年的审查对保持这种发展势头和为不可预见的困难预先提出警告是十分重要的,太多的注重短期发展和一些细节可能使我们看不到发展的远景。因此,欧洲理事会每年的审查应定期的与更广泛的审查工作有机结合,该广泛的审查工作列在委员会办公室每期工作简报的前面。

  应该检查这些策略在实施可持续发展中的有效性。超过一定时限后一些问题的严重性或一些措施的价值可能发生变化,并可能出现一些新的、更具压力的问题。定期的中期检查将允许欧盟采取适应这些变化的策略,并允许其改变长远的政策目标。

  向利益相关者公开检查情况有利于提高其信誉。欧盟实施可持续发展的各种努力最终还得依靠个人、商业部门、国内团体、地方和区域当局策略"所有权"的实现。一般来说,建立在广泛对话基础上的社会代表越多,公众吸收策略的前景将更可观。

  行 动

  在委员会办公室每项工作简报的前面将对欧盟可持续发展策略进行广泛审查。

  从2002年开始,委员会每两年举行一次利益相关者论坛,来评价欧盟策略。委员会将邀请经济社会委员会共同组织这一会议。

  附件1:里斯本策略在社会政策领域的目标

  在里斯本、尼斯、斯德哥尔摩首脑会议中规定的义务总结如下:

  向贫穷和社会排斥宣战

  主要目标

  对根除贫困的工作做出决定性的贡献。

  2005年1月就业率提高到67%,2010年提高到70%,到2005年1月妇女就业率提高到57%,2010年超过60%。

  到2010年接受中等教育以下且没进一步接受教育和训练的18-24岁人员减少一半。

  欧盟范围内的措施

  通过繁荣经济、提高就业率、开辟新的社会参与途径来消除社会排斥。

  加强欧洲就业策略的实施。限定维持和提高工作地位的共同方法,并将其作为一总目标包括到2002年的就业指导方针中。

  到2001年年底,完成更新既存法规的工作,实施在就业、职业训练、晋升和工作待遇方面男女平等对待的原则。

  在2001年,同意实施社会融合计划的建议。

  到2001年年底确认关于工作地位、反对社会排斥的指标。到2002年提出为儿童和其它扶养者提供照顾和家庭救济金体系方面的指标。提出一些指标以确保男女之间在支持工资方面不存在差异。

  处理老年化社会所带来的经济和社会问题

  主要目标

  确保养老金体系、健康护理体系、老年人照顾体系的健全,同时维持公共财政的持续性及代间团结

  通过提高就业率、减少公共债务、采取社会保护体系包括养老金体系来迎接人口统计学的挑战。

  到2010年将欧盟老年男女(55-64岁)的平均就业率提高到50%。

  欧盟范围内的措施

  鉴于春季欧洲理事会2002年人口统计学的变化,在养老金领域挖掘协调的公开方法的潜力,并准备一份关于养老金质量和可持续性的报告。

  为了向全体公民传授长寿知识,认明一致的策略和实践措施。

  理事会应定期检查公共财政的可持续性,包括人口统计学变化所带来的预期的变化。检查对象既包括广泛的经济政策指导方针,又包括这些政策的稳定性和集中的项目。

  在2001年Laeken欧洲理事会会议上将对坦偑雷后续工作框架内的移民入境、移居出境、收容所展开深入讨论。关于这一点,对合法居住在欧盟的第三世界国家的公民的地位要引起重视。

  理事会和委员会应及时的向2002年春季欧洲理事会联向汇报关于如何提高劳动力参与、推动一个积极的老年化的问题。

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