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铁路欲步电信后尘“横切”“竖切”莫衷一是
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  据透露,铁道部的一个小组正在保密状态下进行铁路总体改革研究。有消息说,铁路总体改革方案已由原先的‘网运分离’,倾向建立区域公司,干线切分与区域切分相结合。在该方案中,设计成立南北两家国家铁路总公司,负责铁路国有资产的监管和铁路建设融资职能。网运分离分区域进行。

  ‘竖切’初占上风

  运输管理体制是铁路改革的核心。在方案的选择上,一直存在着‘横切’与‘竖切’之争。

  ‘横切’一开始便不被看好。反对者认为,铁路路网有天然的自然垄断性,不宜分割,同时,也易造成协调上的困难,不利干线运输的通畅。熟知内情的人士说,从中国目前铁路的实际情况来看,‘横切’无疑是改革震动较小、机构调整简便又适合国情的方案。一开始,铁道部内部许多人是赞成这种分法。但是,实施这个方案铁道部有改革力度不大的说法及前述多种原因,‘横切’一开始便被弃用。

  此后,铁道部的改革思路向‘网运分离’集中,拟由若干个大型客货运输公司在全国铁路网上分别根据实际货流组织客货运营,并在部分线路上形成铁路公司之间一定的竞争态势。二○○○年八月,‘网运分离’作为铁路重组的方案向社会正式公布。改革方案就此似乎已经尘埃落定。但当年底改革思路突变。

  新方案更趋近‘横切’

  无论是国务院内部还是路外专家,许多人对‘网运分离’方案持保留态度。这个方案的最大弊端是全国统一的路网公司权力过于集中,易产生新的腐败。

  去年年中,国务院发展研究中心的有关部门负责人向外界透露了新方案大致思路。这是一个网运分离的修正案,‘开放通路权和强制性的互联互通以及补贴公开化’是方案的核心内容。在该方案中,设计成立南北两家国家铁路总公司,负责铁路国有资产的监管和铁路建设融资职能。网运分离分区域进行。

  一位铁路专家说:网运分离已经写进‘十五’计划中,因此,铁道部无论如何改革,都不可能背离这一中心。现在,尽管铁路改革的方案各异,但最终目标仍然是网运分离。铁道部有关官员透露,改革方案何时能得到国务院的批准还没定数。
来源:[香港商报]
2002年4月27日09:10

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