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封死销售渠道 计生委药具站垄断上海避孕套市场
2003年1月17日08:48   [ 翟明磊 徐璇 ] 来源:[ 南方日报报业集团-南方周末 ]

  “计生委药具站垄断了安全套销售,并从中获取暴利。”当投诉人张艳说出这番话时,记者不敢置信。

  张艳是安全套品牌“活色生香”的经销商,他们办齐了国家规定的一切证书,却发现进入不了上海市场。

  “绝大部分超市和药店都说:我们只能进药具站的货,不能和你们接触。”张艳还说,在与药具站的谈判中,药具站站长对他们说:“不交给我们销售,你们就销不了。”

  “加入WTO后还会有这种事?”看到记者表示怀疑,张艳急了,“不信,你可以暗访!”

  数天之后,记者以一家安全套品牌公司经理的身份,走进了一家家超市与药房。

  果有这等怪事

  一进办公室,没说上两句,上海药房的经理王国权直摆手:这个生意不好做的,这全部是药具站垄断的。

  边上的客户都笑起来:“要好做,我们都做了。”

  “可的”便利超市的经理孙江华唉声叹气:“为什么不能做?是药具站的问题,我们不敢得罪他们。”

  本报记者以自己的产品要进入上海市场为由,和一些商店进行联系,回答是众口一词。下面是部分电话录音:记者:我们是安全套品牌商,能直接给你们供货吗?

  喜士多便利店郑小姐:不通过药具站,我们不考虑。

  21世纪超市:这方面产品一定要通过药具站来做,我们没有销售证。

  农工商超市:上面不允许我们直接和经销商谈———查出来很麻烦。

  ……

  通过一个星期的暗访,以及与众多安全套品牌商的交谈,记者确认:除华联、联华、复星、屈臣氏、雷允上北区等极少数超市、药房外,上海计生委药具站的确控制了上海大多数零售点的安全套销售,实现了事实上的垄断。

  新打入上海市场的品牌安全套,如果不进入药具站的销售渠道,只能在上述几个超市与药房苦苦挣扎。

  垄断如何形成?

  据了解,上海计生委药具站垄断安全套市场始于1996年。

  计划生育是中国的基本国策,政府每年拿出三四个亿,用于安全套的购买和免费派放。这项工作由全国各地计生委下属的计划生育药具站完成。从当年开始,药具站“转换思路”,把目光从国家贴钱派送安全套,挪到了靠安全套盈利。

  1996年,上海计生委出台了后来在业内颇有“名气”的1996年一号文件,在这个文件中规定,“计划生育药具的零售的货源,一律由区县计划生育药具管理部门供应,各零售点不得通过其他渠道自行进货……”

  “计划生育药具零售点的设置,须由区县计划生育药具管理部门审核并报同级计生委批准。……零售点上柜的药具,必须是市药具管理站认可的药具。”

  “国家物价局未规定价格的(计划生育用具品种),参照《上海市计划生育药具零售价目表》执行,不得自行随意加价。”

  利用这一政策,及此前的免费派送政策,药具站不仅得以免费进入各超市与药店柜台,成立计生用品专柜,还在事实上形成了垄断性地位。据记者调查了解,药具站已控制了3496家零售点,其中西药房658家,中药房269家,超市连锁2336家,宾馆百货233家,一个庞大的销售网络早已形成。

  与此相配套,1996年,药具站成立了上海联合计划生育服务有限公司,法定代表人正是药具站站长邵又娟。各区药具站从该公司统一进货,然后送至零售点。

  就这样,既当裁判员又当运动员的结果是,上海计生委药具站一统安全套天下,几乎成了大上海独家安全套代理商,有品牌代理商半无奈半自嘲地说:“全上海男人的命根子问题,被药具站一把把握了。”

  亦官亦商的官办公司

  除了垄断了上海市场的安全套市场外,上海联合计划生育服务有限公司还有诸多奇怪之处:

  该公司不准任何品牌经销代理商与零售终端接触,“我们不能到商店看我们的货卖得怎么样了,不能促销,有时甚至断货一个月,我们都不知道。”“安安”的经销商陈传龙想不明白,“怎么有这么霸道的销售商?”

  “有时货卖完了,本来可以从上海及时补货,品牌商还要自己把货送到70公里外嘉定药具站的总仓库。补上货不知是何年何月,而且每年货款要压半年。”

  区药具站到处检查,明明是事业单位人员,又同时为上海联合计划生育服务有限公司服务,经销商们印象最深的,大多是这样一句话:“我们是药具站的,你这货不是我们的,扔出去!”

  公司与区药具站的关系也很奇怪。据了解,区药具站要从公司领发票,由区药具站向零售店发货,并上交销售总额的25%作为利润,联合计划生育服务公司再返给区里18%。

  谁也不清楚,一个事业单位凭什么能取得这占总售价18%的利润?区药具站的巨额资金又流向何方?

  对此,有关负责人以“这是我们内部情况,你不需要知道”为由,一口回绝了记者。

  经销商目睹之怪现象

  和药具站做生意的商人们,总有“这是个怪公司”的感觉。

  “安安”安全套的总经销陈传龙,1998年进入药具站渠道,他这样描述自己的感受:“我真傻,我以为药具站他们和香港商人一样,进价要低,哪知道他们不要进价低的,反而高一点好,只要私人打点到就行了,各个环节都要打点到。”“搞不了这一套”的陈传龙只好走路了事。

  一位上海大经销商透露,一个叫奥妮的品牌在全国国产品牌中销量第一,却不能进入上海,原因是奥妮进价低,1元一盒,会打破上海药具站的高价市场。

  一位在上海滩数一数二的大品牌商向记者透露,这种体制下决定销量的,往往是一些不确定因素,如感情关系等,而不是真正的市场实力。

  在上海卢湾区的超市和便利店,几乎看不到杰士邦品牌。“杰士邦”某经理证实了这一点:“我们一直在卢湾销量第一,然后有一年,区药具站说:”你们的货不好卖啊‘,就在超市下了我们的货,一停两年。“,此中要害,是药具站的柜面总共只能展示50个品种,进来一个就要退出一个,退谁,要看感情。

  同样,在静安区几乎看不到“杜蕾斯”的货。

  目前,上海绝大多数品牌安全套仍是通过药具站销售,仅有“活色生香”与“安安”等极少品牌是自己销售,并受到药具站的极大阻力,“安安”在雷允上北区的货品,一度被药具站勒令退出。

  卖电视机不如卖安全套

  由于计生委药具站的垄断性销售,在上海,安全套成了暴利商品。

  “安安”的经销商陈传龙是香港人,对国内计生委系统的销售方式,他只用一个词来形容:“目瞪口呆”。在与另一直辖市计生委谈判时,他曾建议给“安安”的最终零售价定为16元,而该市计生委最后定为40元,理由是:“不定那么高,哪有钱打点那么多环节啊!”结果,“安安”卖出了天价。

  陈传龙说在上海仍是如此,“我们把样品和价格给药具站,他们定价,我们没有说话的权利。”

  据了解,所有进入药具站销售渠道的安全套,价格全部翻一倍。例如,10元的安全套,零售一般卖到20元以上。除了零售商要从总售价中拿走20%做利润外,市、区药具站还要拿掉25%左右。

  无疑,这25%的额外支出,大部分转嫁到顾客身上。以“富力士”品牌为例:同样在日本,18元人民币可买12个,到了上海,就翻到了29元人民币12个。而按道理,由于享受国家免税政策,安全套的成本应更低才是。

  “活色生香”的苏坡1982年就开始到国内做生意,他说:“现在的安全套有点像当年的化妆品,低成本,高利润。一台电视机利润不会超过20元,而进口安全套利润大多超过20元。”

  苏坡对此颇为不解,“安全套与药品不同,不是高科技的,不应该有这样的暴利。”

  众多进口品牌商承认:“进口安全套一盒成本(12个)都在5元以下,国产的3元。而上海市场上销售的12个进口牌子,统统在20元—53元间,这的确是暴利。”

  最能说明问题的,是同一家工厂贴牌生产的“安安”与“杰士邦”,“安安”是自己铺货,“杰士邦”是走药具站渠道,结果“安安”零售16元,“杰士邦”30元。

  据了解,目前上海的进口安全套销售价格,普遍比广东高10%—15%。

  未经批准的“一号文件”

  靠着“一号文件”作护身符,药具站成为此行业中的巨无霸,但记者采访获知,这个有巨大“威力”的文件,并未经国家计生委批准。

  国家计生委药具发展中心产业协会安主任告知记者,1996年的上海计生委文件,国家计生委并未批准。

  据了解,2000年4月1日审议通过的《医疗器械管理条例》规定:盈利性质的安全套属二类医疗器械,归口药监局管理。只要有医疗器械经营许可证等文件并符合卫生条件,就可自行经营盈利用的安全套。

  1月14日,上海市计生委药具站站长邵又娟对记者称:“1996年上海市计生委一号文早就废止了,我们政策与全国没有两样。违法的事,我们不做的。”

  但就在前不久,良友便利商品部经理纪金玲还目睹了这样一幕:卢湾区药具站站长挥动着“一号文件”对她说,“你们不能和经销商见面的,这就是依据,新文件没出来,这还有用。”

  截至记者发稿时为止,“六个统一”仍出现在药具站的网站上:“统一货源:市药具站负责全市零售药具品种、货源与质量把关,严禁各零售点从其他非正式渠道进货,严禁厂商向零售点供货。统一价格:市药具站确定零售价格,全市统一执行。”其中包括零售安全套。发布日期是2001年12月25日。发布人是邵又娟。

  上海药监局政策处潘处长称:“我们与上海计生委观点不同,计生委希望是自己统一来做,我们的观点是商业性安全套必须有许可证,按正常的医疗机械来经营,而不应该纳入计生委提出的统一管理范围。上海政策与全国应当没有什么不一样。”

  另一位不愿透露姓名的药监局官员说得简单而直白,“他们怎么能这么瞎胡闹?”

  观点:公权力的滥用[邹荣(华东政法学院行政法学教授)]

  这是最常见的行政公司的做法,典型的行政垄断,将管理监督与经营混为一谈,既当裁判又当运动员,口口声声市场经济,干的却是破坏市场经济的事。

  把计生委和药具站的事业单位人员混用成工作人员,会导致公权力的被滥用,从而扰乱市场,排挤对手,国家早已三令五申加以禁止。以前电力公司强卖电力设备,电话公司搭卖电话机,都是同一类现象。现在消费者不能正常买到便宜的安全套,侵害了消费者的正当权益。

  药具站是事业单位,更没有理由从事谋利活动。偏离了政府应有的方向。

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