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美伊战云使国内油价抬头 沿海成品油走私猖獗
2003年2月17日14:47   [ 崔毅 ] 来源:[ 中国经营报 ]

  农历除夕的钟声刚刚敲过,国内成品油价格终于在美伊战争的阴霾下,又一次“抬了头”。而半个月来,同时有所“抬头”的,不仅涉及各相关下游产品的销售价格,更有南方沿海成品油的走私活动。

  “凭经验,国内价格上涨后,走私油的利润空间加大,沿海地区‘蚂蚁搬家’式的小额成品油走私活动,将愈演愈烈。”福建省平潭县打击走私办公室主任王长发忧心忡忡地对记者说。福建沿海最新查获的一起成品油走私案件发生在1月25日泉州市南安县石井镇,厦门海关当场收缴走私成品油300多吨,并连带捣毁了一个千吨左右的“地下”油库。中石化相关人士指出,2002年上半年我国GDP增长7.8%,但成品油消费增长仅为2.7%,远低于4%~5%的正常值(据GDP增长率测算的成品增长率),走私油是罪魁祸首。

  成品油走私猖獗征兆:中石化销量与国税征收额下降

  虽然进入2月以来,福建沿海并未传出查获油品走私的“捷报”,但中石化福建石油分公司平潭支公司东澳油库负责人王玲却怎么也高兴不起来。截至2月9日,东澳油库只销售了95吨油品。王玲心情沉重地对记者说:“照这样的速度,我们2月份最多也就卖300吨油,而去年同期,我们卖了1393吨,到底是谁‘吃’了1000多吨油呢?”

  自去年初以来,东澳油库的销售量便直线下滑:2002年1月,东澳油库售出成品油2565吨,2月下降为1393吨,3月更是锐减到872吨,至当年8月平潭县伏季休渔期间,东澳油库的销售量到了历史新低的497吨。“如果说休渔期间销量下降情有可原的话,那么,今年1月我们只售出500多吨,仅相当于去年同期的1/5,这又怎么解释呢?”王玲的话中充满不平之气。

  就在东澳油库销量迅速下滑的同时,与东澳油库咫尺之遥的3个为渔船加油的私人加油站却生意红火。

  记者在这些紧靠海边(只一街之隔)的加油站看到,表面上,它们与其他商铺无二样,不同的是,这些商铺的旁边均有一个一人多高的小房子,房内有一根皮管直通海边,众多往来渔船便通过这根皮管加注柴油。当绕到这些商铺的背后,记者着实一惊,只见容积在2吨左右的大油罐赫然矗立其后,虽无标志,但煞是醒目。记者在三个加油站现场均未发现正式的工商执照、技监检验证和消防许可证,而国家明文规定的加油用税控加油机,更是无从谈起。通常,船长将皮管往渔船机舱里一插,加油站老板便开闸放油,具体加油数量完全凭借老板目测。

  “这样加油倒真方便,不过,税务部门能放过你们吗!?”趁老板正忙时,记者突然发问。“这地方不比你们北方,天高皇帝远。再说,巴掌大的小岛,大家抬头不见低头见,睁只眼闭只眼就算了。”老板虽然听出了来访者的北方口音,但“苦于”业务繁忙,无暇顾及来访者的真实身份。

  为了证实加油站老板的“随意”之词,记者来到平潭县国税局,询问去年以来平潭成品油零售增值税的征收情况。按照常理,一个地区成品油零售增值税的增减变动情况,一般反映了该地区成品油正规购销渠道的兴衰。

  “请您介绍一下去年我们成品油增值税的征收情况。另外,东澳镇海边的3个私人加油站是否足额缴纳了增值税呢?”面对西装革履、正襟危坐的平潭县国税局副局长游天寿,记者开门见山地表明了来意。“具体的征收情况呢……我不太好说。你说的东澳镇私人加油站吗……我……不清楚……”游天寿说。

  接下去的问题,游天寿均以保密为由拒绝回答,并以怀疑记者身份为由,唤来四五个人,阻止记者离开其办公室。其中一人问游天寿:“是不是那边派来的?怎么还敢来?”记者至今无法确认“那边”的具体所指,但可以肯定的是,如何对待记者,游天寿已轻车熟路。

  最终,记者在及时拨打110报警后,才得以从平潭县国税局“逃脱”。

  次日,记者联系到平潭县国税局一位不愿透露姓名的工作人员后得知,该局去年1~6月的成品油增值税实际收缴额已呈下滑趋势,而去年下半年,形势更为严峻。今年1月,这种情况并未得到根本扭转。“实际的下滑数字,谁会傻乎乎地写在报表上,但在平潭,这已是公开的秘密。”

  探访平潭私人油库

  谁参与了成品油走私?

  可见,平潭的问题已相当严重。

  中石化正规渠道成品油销量锐减,成品油增值税收入也相应下滑,造成这种现象的原因无非有两个可能:一是平潭成品油市场迅速萎缩;二是走私成品油的严重冲击。

  虽说平潭经济在福建省所占比重不高(连续几年,平潭在全省经济总量的排名中落入后10名),但在福建连年GDP增长率保持平均9%的大背景下,平潭经济也有所增长。因此,拥有38万人口及数以万计的车辆、船舶的平潭,成品油市场不可能萎缩。

  因此,本该与经济增长保持同步的成品油销量,在平潭却出现下滑,走私油难逃干系。

  在平潭,目前登记在册的成品油批发零售企业约30余家,其中包括中石化东澳油库和由私人经营的金井油库。然而,记者发现,若连同无合法手续、无税控装置的加油站、油库,平潭全县的成品油批发零售企业远不止30余家,仅城关至苏澳17公里公路两侧,就有各类加油站10座,而其中,中石化、中石油所属的加油站仅各有一座(另外8座中,有3座没有税控加油机)。

  此外,在总面积250多平方公里的平潭县主岛———海坛岛,容量在50吨以上的私人油库有4座,分布在金井、东澳水产冷冻厂、苏澳、南盘等地。这些油库的经营情况如何呢?

  在东澳水产冷冻厂油库,记者看到,容积在百吨左右的油罐已锈迹斑斑,紧邻海边的加油机上无任何技监与税控装置。在这里,油量加注的多少,完全凭经验目测,而至于税务部门如何根据其购销情况收缴税款,不得而知。

  一位自称姓林的老板得知记者来意后,显得格外紧张,一再声称自己是合法经营,但当记者要求看一看其营业执照和缴税单据时,其不仅没有出示,还极不礼貌地向记者下达了“逐客令”。

  而在苏澳油库,记者根本无法进入油库大门。该油库紧邻边防检查站,不仅大门紧锁,还有人武装站岗。

  这些类似“军事禁区”的私人油库是否直接参与了日益猖獗的成品油走私呢?事关重大,记者不能妄下结论。然而,联想到在东澳冷冻厂油库看到的正在装卸柴油的代号为“闽平渔F869”的加油船,再加之知情人士的分析,记者大致可以想象出沿海成品油走私的情景。

  在福建沿海,类似于“闽平渔F869”的加油船数以万计。它们一般隶属于不同的私人油库。平时在海上游弋,为渔船加油,而到了夜晚,这些加油船很可能“摇身一变”,驶到台海中线,过驳走私母船上的成品油,运回油库。由于行动隐秘,且过驳、交易时间极短(约为20分钟),因此,缉私部门打击难度很大。此外,私人油库几乎没有任何税控装置,进项、销项管理混乱,这些加油船回到油库是加油,还是向油库注油,外人很难得知。

  据东澳镇一位渔民向记者透露,岛上的几家私人油库老板,在当地都是“独霸一方”的强权人物,这些人的后台不仅通达县里,甚至省里都有人为其撑腰。据悉,去年,海关曾在东澳冷冻厂油库查获140多吨走私油,但不久,便不了了之。

  谁为成品油走私猖獗负责?

  在平潭,除住宿之外,其他消费很少能开出正规发票,这早已司空见惯。以城关至东澳、苏澳、白沙等村镇的国营中巴车(已为个人承包)为例,多数当地乘客没有索取车票的习惯。当记者向售票员索要车票时,售票员先是诧异,然后干脆说:“我们不用车票。”“那你们怎么应付税务部门呢?”记者追问。“一般包税,有时,象征性地交一点。”售票员回答。

  据记者调查,平潭多数企业均采用包税制,月包税额从几百元到几万元不等。这种包税制也渗透到成品油零售批发企业。东澳镇一家私人加油站的老板告诉记者,他每月象征性地向税务部门交300元后,就再没有人来查他的进项、销项和库存了。更有甚者,据知情人士透露,平潭县某政府部门的干部中,有人持有某家或某几家私人油库的股份。

  众所周知,成品油是关系国计民生的特殊商品,国家为防止走私油流入国内市场,对企业批发零售成品油有着严格的税收管理。而平潭成品油税收情况如此混乱,无疑为走私油打开了方便之门。

  此外,政府缉私部门间的相互协调不力,也是福建沿海成品油走私屡禁不止的重要原因。福清海关驻平潭办事处某负责人告诉记者,目前,海关、边防、公安等部门都有权缉私,而各方缺乏有效沟通,在缉私行动上难以形成合力。而且,在缉私罚没款的分配上,也明显不公。如果平潭边防部门抓到走私,其罚没收入要先上交当地海关,再由当地海关上交国家海关,然后国家海关再下拨到福建省财政,至于什么时候真正落实到平潭边防的账上,根本无法预测。“因此,边防、公安等部门从根本上难以产生缉私的动力。”

  赊账为渔船加油的传统给走私油打开了市场

  曾有报道认为,渔民是以“蚂蚁搬家”为主要特征的成品油走私活动的主要参与者。然而,记者在平潭县采访发现,由于渔船大都设备简陋,根本无力行驶到台海中线附近过驳走私油。

  一位渔民告诉记者,目前,一艘百吨位的渔船一年的纯收入也就5万元左右,平均到每个船员身上,也就1万元,这对于一般有四五口人的渔业之家来说,仅能满足温饱。由于渔民收入下滑,在平潭渔民中形成了赊账为渔船加油的传统。“那些私人油库先加油给我们,等我们出海回来卖掉鱼后,再给钱。”对此,中石化福建石油分公司综合业务处副处长官大兴很是为难:“作为国营单位,我们不可能让渔民赊账购油,而渔民往往并不关心所加柴油的质量和数量,只要能赊账,就去私人油库买油。这无形中给走私油打开了市场。”

  据了解,目前,从台湾走私到内地的成品油与内地市场的成品油,在色泽、品质等指标上几乎没有差别,这给走私油的辨别工作造成极大困难。而且,由于是“蚂蚁搬家”,走私金额一般不足5万元人民币的起刑点,使犯罪分子更加无所顾忌。

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