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吉林省人类住区的可持续发展
2003年8月21日16:53   来源:[ 搜狐财经 ]
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  导 言

   1-1 吉林省的社会和经济同全国一样,在改革开放的推动下,正在持续、健康、快速发展,城市化进程亦步入了新的发展时期。城镇规模不断扩大,数量不断增加,乡村经济和居民生活也正发生着由量向质的转化。人类住区必须满足人们不断提高的住房需求、交通需求和基础设施的需求。城市和村镇各类建设用地布局存在各种不合理的状况,以及建设用地盲目扩张和环境污染严重等问题,都影响着人类住区的环境质量和资源的有效利用。

  1-2 基于中国国情和吉林省省情,发展县域经济是保证社会和经济发展的重要抉择,县域经济的发展不仅可以减轻大城市的种种弊端,而且可以避免城乡的过度分化,促进城乡协调发展。作为县域经济主要载体的小城镇如何进行科学合理建设,是吉林省面临的重要课题之一。

  1-3 通过政府部门和立法机构制定并实施促进人类住区可持续发展的政策法规、发展战略、规划和行动计划,动员所有的社会团体和全体民众积极参与,建设成规划布局合理,配套设施齐全,有利工作,方便生活,环境清洁、优美、安静,居住条件舒适的人类住区是吉林省的发展目标。

  1-4 本章内容的提出,主要依据《中国21世纪议程》和有关文件以及《吉林省社会和经济发展"九五"计划和2010年发展纲要》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》和《吉林省城镇体系规划(文本)》等法规文件。人类住区的持续发展与经济发展、资源开发利用、环境保护与建设等有密切的关系,本章与其它章的关系见各方案领域。

  1-5 本章设5个方案领域:

   A.城市化与人类住区管理;

   B.基础设施建设与完善人类住区功能;

   C.改善人类住区环境;

   D.向所有人提供适当住房;

   E.小城镇和农村住区的可持续发展。

  方 案 领 域

   A.城市化与人类住区管理

   行动依据

  1-6 人口城市化的进程城镇人口增长的速度和特点对人类住区的可持续发展具有重要的意义。1949年吉林省非农业人口180万,1995年全省非农业人口1080万,增大了6倍,这期间人口的非农化水平由17.88%上升到42.26%。由于各种因素的影响,目前城镇建设用地范围内还存在大量的农业人口(含已从农业分离进城从事第二、三产业的人口),1995年底,吉林省的实际人口城市化水平已达47%~48%(包括隐性城市化部分),目前吉林省人口城市化正处在高速发展时期。

  1-7 城镇数量剧增。1979年全省设市城市9个,1998年增加到28个,增大了3倍;1979年全省建制镇96个,1998年增加到445个。由于乡镇企业的发展,农村呈现了城镇化的趋势,县域经济的发展将促进农村地区城镇化发展的速度加快。目前居住在农村的1500万人口, 随着市场经济体制的建立和农业现代化进程,大部分剩余劳动力和部分人口将向城镇迁移。

  1-8 十五届三中全会和吉林省委七届二次全会提出了促进农村经济和社会发展的重要战略,基于吉林省省情,发展县域经济对于促进经济和社会的良性发展具有特殊的积极意义,建设好作为县域经济发展主要载体的小城镇对实施这一战略尤为重要。

  1-9 人类住区的建设管理是人类住区发展合理与否的重要因素。吉林省的设市城市和19个县城居住和基础设施用地紧张,而且规划利用又存在许多问题,个别城市规划早应修编。全省800多个乡镇,目前仍有25%没有编制规划,已编制规划的一些乡镇规划成果质量也较差,造成盲目建设,滥占耕地,对可持续发展构成严重威胁。按实际居住人口计,城市人均建设用地在80平方米左右,高于全国平均水平,低于世界平均数。吉林省建制镇人均建设用地201.7平方米,大大高于国家规定的标准。

  目 标

  1-10 控制长春、吉林两城市主城区人口增长过快的势头,积极合理地发展两市的卫星城;积极适度发展中小城市,重点发展四平、延吉、珲春、松原、梅河口等14座城市;大力发展小城镇,重点建设80个左右中心镇。到2010年,使城市数增加3~5个,建制镇总体数量适当增长,质量要明显提高,城镇非农业人口占全省总人口的53%,城市化实际水平达到58%。

  1-11 完善吉林省城镇体系,积极建设以长春、吉林为中心,进而向以长、吉、烟(烟筒山)三角区为中心的吉林省中部城镇群,以及以延吉、珲春为中心的图们江中下游城镇组团,以通化、白山为中心的长白山中南部城镇组团和以白城市为中心的吉林西部城镇组团,促进全省城镇体系到2010年由以集聚发展为主进入向平衡发展过渡的时期。

  1-12 深化区域规划和现有城市的总体规划,普遍编制城市经济区的区域规划(城镇体系规划),普遍开展控制性详细规划,全面完成乡镇规划。要保证城乡居民的居住用地、基础设施建设用地和生态绿化用地,完善城市基础设施。

  行 动

  1-13 管理行动:

   (a)设立权威有效的省级管理机构,协调政府各部门间的关系,同时要建全各级管理体制,组织各层次规划的实施和城乡的综合开发与建设。

   (b)调整户籍管理办法,改善城市常住人口管理,形成由政府和社区组织共同参加的新的管理方式,让全体居民都参与社区管理,制定管理办法和调查统计办法等,理顺统计口径。

   (c)加强对设立建制镇和设市的管理,坚持合理标准,保证市镇质量。

   (d)切实实施全省城镇体系规划,严格城市规划的管理,全面实行建设用地规划和建设工程规划许可证制度。

   (e)建立城乡居住用地计划制度,根据居住和人口发展动态制定居住用地计划和改建计划。

   1-14 科技行动:

   (a)建立城市规划地理信息系统(包括土地利用、基础设施运行管理等)用现代技术手段储存和使用城市各类信息数据资料,并用于城镇规划和管理。

   (b)进一步开展吉林省城市化问题的研究,并进行省际、区际比较研究。

   (c)开展吉林省县域经济发展模式的研究和小城镇建设相关问题的研究。

   (d)强化区域、城市和村镇规划理论、规划方法和规划技术研究。

  1-15 示范工程建设:

   (a)全省建立25个小城镇规划建设试点,按省、市(州)两个层次抓好城镇规划建设试点,范家屯镇和辉南镇作为全省小城镇规划建设示范镇;县(市)要抓好村屯规划建设试点,每个县(市)应抓好3~5个村屯规划建设试点,建成一批布局合理、设施配套齐全、合理利用土地、生态环境优良的人类住区典型,并在全省推广。

   (b)全省建立 2--8个县(市)域规划建设示范县(市),组织省里各有关部门,抓好规划的编制和建设的管理。

   (c)建立1个城市经济区规划建设示范区,抓好规划的编制和建设管理。

  1-16 能力建设:

   (a)建立全省城乡规划管理的研究中心、信息服务中心和人才培训中心。

   (b)对政府行政管理人员、社区管理人员等进行管理培训,学习交流国内外先进管理方法。

   (c)对区域、城市、村镇规划人员和科技人员进行规划理论、规划方法和地理信息系统等新技术培训。

   (d)通过大众传播媒介,开展社区管理、自我管理等方面的知识普及,以增强全民参与的意识和能力。

  1-17 在进行社区管理和住区规划等方面进行国际、省际间的咨询,科学交流,以及人才培养等国际合作。

  B.基础设施建设与完善人类住区功能

  行动依据

  1-18 人类住区的基础设施是实现人类住区功能的重要方面。吉林省的人类住区基础设施薄弱,无论城市和村镇是当前经济和社会发展的严重制约因素。

  1-19 吉林省有近10个城市和5个左右县城缺水,正处于一定距离调水的困境。多数城市供水设施严重不足或设施过于落后,现城市供水普及率为82.95%,人均日生活用水量为151.41升。现建制镇自来水普及率为63.5%,人均日生活用水量66升。

  1-20 吉林省城市建成区的公共下水道总长度 3045公里,平均排水管道密度为每平方公里3.97公里,在全国居第23位。一些城区污水露天自由排放,又由于污水未经有效处理就排入水体,造成城区环境和水体的严重污染,危及城市和村镇的饮用水源和居民健康。全省的绝大多数小城镇和广大乡村的居住区还没有排水设施,严重影响人类住区的可持续发展。

  1-21 目前全省的城市燃气普及率为61.84% ,其余居民仍用燃煤,小城镇燃气普及率更低,农村中大部分居民仍用作物桔杆和草木等作炊事和取暖用能。

  1-22 城市居民采暖的集中供热率现为24.21%,分散的小锅炉和家庭燃煤取暖造成能源的浪费和空气的严重污染。

  1-23 吉林省人类住区发展所必需的邮电通讯、供电等设施建设远远不能适应可持续发展的要求。

  1-24 吉林省城市路况差,交通管理水平低,管理技术和交通工具落后,大城市交通堵塞和交通事故频繁,交通时速过低,中小城市居民出行不便,小城镇路况更为严重,难以适应居民的生活和工作需要,制约经济和社会的发展。

  1-25 吉林省集镇自来水普及率现为48.11%,人均日生活用水量为56升,全省农村自来水受益人口265万人,占农村人口的18.61%,有很多人口仍然饮用不合标准的水。

  目 标

  1-26 人类住区的给水排水设施的建设,要适应经济建设和人民生活的需要。到2010年,城市供水普及率达到98%以上,人均日生活用水量在200升以上,小城镇自来水普及率达到90%,人均日生活用水量为160升。推行中水回用技术,水资源再利用率达到30%。城市排水管道服务面积普及率达80%左右,城市生活污水处理率平均达到50%,小城镇排水管道服务面积普及率达40%,生活污水处理率达到20%。

  1-27 到2010年,城市燃气普及率达到70%以上,小城镇燃气普及率达到50%,在农村大力发展利用沼气、太阳能等能源。城市居民采暖的集中供热面积占总供热面积的45%~60%,城市取消家庭燃煤取暖 。

  1-28 到2010年,建成同城市交通量基本相适应的城市道路网络系统,在长吉两市规划建设大容量的快速轨道交通或地铁客运交通。发展多种形式的客运交通工具。大城市城市居民的一次出行平均时间不超过60分钟,中等城市不超过40分钟,小城市不超过30分钟,大中城市路网主次干道及支路密度每平方公里达到10公里。城市道路交通网络逐渐向立体化发展。

  1-29 到2010年,城乡邮电、通信、金融、医疗、卫生、体育、文化、教育、娱乐设施、商业网点、信息服务、社会福利等配套设施建设要与经济社会发展相协调,城市综合的社会经济功能健全。

  行 动

  1-30 管理行动:

   (a)健全给排水法规,实行依法管水。加强给排水的行业管理和协调,建立统一协调的管理监督机制。运用行政、经济、法律手段加强节约用水,保护水资源。对城市原有排水管网的改造和新区管网系统的建设全面规划、综合治理、分期实施,加强城市污水处理厂的建设。在用水中加收污水处理费,用于污水处理厂建设和运营。进一步加强农村改水工作,增加供水能力,提高供水质量。

   (b)大力开发和引进天然气,大力发展城市石油气工业和输配设施建设,在农村大力发展和推广太阳能、生物质能等新能源和新型节能省柴灶,推广节能建筑。

   (c)完善城市道路系统,发展城市立体交通和多元交通,搞好城市动态交通和静态交通设施、城市交通控制系统、城市客货枢纽站和城市快速交通系统的建设,完善客车车型改进。

   (d)拓宽城市基础设施投资渠道,加大资金投入,提高投资效益。

   (e)理顺管理体制,加强城市基础设施的管理和维护,提高运行保证率。

  1-31 科技行动:

   (a)开展城市现代化和城市可持续发展战略、规划、设计、管理的理论与模式等问题的研究。

   (b)开展供排水技术信息活动和动态管理,建立相关的信息资料库。

   (c)引进先进的煤制气、石油气技术和各类燃气的输配方式和设备,开发推广农村适用的沼气、太阳能制取设备和节能灶具。

   (d)引进先进的集中供热及热电联产技术和热源输配管网热效率技术,推广使用优良的供热管网保温材料。

   (e)推广城市交通管理的现代化技术和新型的城市交通工具,建设进行城市交通规划与管理的城市信息数据库。

   (f)在开展城市基础设施现状和建设条件调查的基础上,对全省城市基础设施建设进行广泛的论证和研究,确定合理的建设方案。

  1-32 示范工程建设:

   (a)开展节约工业用水,提高工业用水重复利用率示范工程建设,选择1--2个缺水城市进行节水技术综合示范。

   (b)结合住房制度改革建设城市供热综合改革示范城市。

   (c)选择适当的大、中城市,开展快速交通系统建设的示范试点。

   (d)开展城市功能小区综合开发与建设示范工程。

   (e)开展小城镇现代化规划与建设示范工程。

  1-33 能力建设:

   (a) 建立省工程技术研究培训与情报信息中心,推广各类基础设施技术和设备,培训专业人员。

   (b)对政府行政管理人员,基础设施综合规划和设计技术人员进行专业培训,提高其组织管理和具体实施能力。

  1-34 国际国内合作:

  在基础设施规划、设计、建设和管理方面,与发达国家或地区以及国内先进的机构和学校开展研究、示范工程建设和人员培训等的合作。

  C.改善人类住区环境

  行动依据

  1-35 随着城市人口的迅速增加,生产规模的急剧扩大和居民消费要求的提高,城市废水、废气、废渣不断增加,噪声加剧,严重污染环境,影响居民的健康。目前吉林省城市污水处理率仅1-6%,多数地表水体低于国家Ⅳ类环境质量标准。大气环境质量大多低于国家二级标准,城市固体废物不能及时清运,垃圾无害化处理率极低,城市交通噪声、工业噪声和社会生活噪声不能有效控制,许多城市的环境卫生状况较差。乡镇的污染治理水平低下,加重了乡村环境的恶化。

  1-36 城市交通车辆迅速增加,有害气体大量排放,交通噪声日益严重,干扰居民的工作和生活,影响居民的健康,降低工作效率。

  1-37 城市公共绿地不足,城市建成区绿化覆盖率现为23.79%,人均公共绿地面积为4.17平方米,原有的绿地经常受到城市建设的挤占。

  1-38 城市空间利用不良。吉林省城市平均每实际居住人口城市建设用地80平方米左右,一些城市地段建筑物过于密集。有些城市的居住建筑间距不能满足日照要求,有些城市地段功能混杂,造成居民生活的环境质量不佳。

  目 标

  1-39 到2010年,由城市政府投资或引资使生活污水处理率达到50%,企业筹资形成的工业污水处理率达到80%,广大村镇采用适用技术和方式进行污水处理。各江河流径城市区段水质控制在Ⅳ类水质以上。

  1-40 控制城市中煤烟型污染,工业废气污染和汽车废气排放,到2010年各城市的大气SO2和NOx年均值控制在二级标准以内。

  1-41 采取综合措施控制和降低城市中工业噪声、交通噪声和社会生活噪声,2010年各城市环境噪声控制在60分贝以下,交通干线噪声平均等效声级控制在70分贝以下,各城市功能区噪声达到相应功能标准。

  1-42 大力开展工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的收集、处理与处置,到2010年市(州)地级城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,县级城镇达到80%以上。

  1-43 发展城市绿化事业,到2010年市(州)地级城市绿化覆盖率达到35%以上,县级城镇达到30%以上,其他小城镇平均达到25%,各级城镇人均公共绿地面积达到7平方米以上。

  1-44 到2010年,人均建设用地,特大城市控制在90~95平方米,大城市控制在95~100平方米,中等城市控制在100~110平方米,小城市控制在110~120平方米,其他小城镇控制在100~130平方米,以农业经济为主要职能的建制镇控制在130~150平方米。城镇居住建筑的日照间距系数,旧区改造长吉两市不小于1.5,其他城市不小于1.7,新区建设长吉两市不小于1.97,其他城市不小于2.0。城市居住区(包括小区和组团)绿地率新区建设大于30%,旧区改造大于25%。

  行 动

  1-45 管理行动:

   (a)根据吉林省省情制定城市污水综合、集中处理政策和法规,实行排污收费和污水处理设施有偿使用制度,污水处理厂与氧化塘、土地处理系统相结合的原则;污水处理厂的建设贯彻远近结合,分期实施的方针;污水处理与污水回用相结合,污水经适当处理后用于农业灌溉、水体景观、冲洗杂用和工业冷却水等;逐步建立供水、用水与污水处理和回用的综合协调管理体制;推行工业用水中水回用技术;实行废水污染物排放总量控制,对水域流经区域工业企业实行废水排放申请登记制度和排污许可证制度,对一切新改扩建项目,排放污染物不得超过总量控制指标。

   (b)推行城市集中供热、气化和电气化建设等措施,改善大气质量,市(州)城市集中热化率平均达到60%,县级城镇集中热化率平均达到45%,其他城镇集中热化率平均达到30%,加强城镇烟尘控制区建设,市(州)城市烟尘控制区覆盖率达到90%,县级城镇达到60%以上。

   (c) 在长春、吉林等城市研究、推广应用以天然气和液化石油气为燃料的燃气汽车,创建绿色交通,以减少汽车尾气对城市大气的污染。

   (d)加强城市噪声的治理,降低噪声污染的强度,建设城市噪声达标区,城市噪声达标区的覆盖率要达到60%;改进城市交通车辆和道路路况,加强交通管理和道路两侧减隔噪声设施和绿化建设;建立生活噪声管理制度或法规。

   (e)完善城市规划建设法规,不断改善制订城乡规划,严格规划标准,合理功能布局,统筹考虑污染防治、生态环境改善等问题。

   (f)加强城市绿化、美化工作,保护城市绿地,保护古树名木。加强居住小区植树、栽花、种草,改善居住小区环境。

   (g)加强城市环境综合整治和定量考核工作。

  1-46 科技行动:

   (a)组织对成熟的受污染水源治理技术、高效节能水处理技术、污水强化自然净化技术、城市污水回用技术的推广工作。

   (b)推广控制工业设备和城市交通的减噪、隔噪的技术和设施。

   (c)推广先进的锅炉除尘技术和设施。

   (d)开展现代化城市住区环境建设研究,为住区环境建设提供政策、规划、设计、管理等科学依据。

  1-47 选择适当的城市和城市生活区(小区)及小城镇进行综合环境示范建设。

  1-48 能力建设:

   (a)加强住区环境监测和管理机构,在人员、技术和设备方面满足管理需要。

   (b)对城乡行政管理人员进行住区环境政策、规划、综合管理能力培训,使其胜任这方面工作。

   (c)对城市规划人员、科技人员进行专业训练,使其在工作中能贯彻改善人类住区环境的思想。

   (d)通过大众传播媒介,宣传可持续发展思想,增强居民参与意识,鼓励民众参与住区环境管理活动,主动配合管理部门开展相应的工作。

  1-49 与国际、国内的研究机构、企业和财团开展改善住区环境的技术贸易合作。

  D.向所有人提供适当住房

  行动依据

  1-50 享有适当住房的权力属于基本人权。安全、舒适的住房对每个人和每个家庭的幸福是不可缺少的,应当是国家行动的一个基本组成部分。

  1-51 住房是人民生活水平的重要标志,也是社会发展的重要指标。

  1-52 长期以来,国家对住宅建设的投资远远不适应人口增长的需要,由于把住宅当作一种福利,无法积累足够资金用于建设新住宅和改造旧住宅。住房制度的改革一定程度上减轻了国家的负担,但由于长期积累的欠帐和居民收入水平的限制,吉林省城镇住房供需矛盾仍然比较突出。1997 年底,城市人均居住面积7.7平方米,在全国各省区中居第27位,建制镇人均居住面积8.94平方米。

  1-53 农村住宅建设较快,目前集镇人均居住面积9.6平方米,村庄人均居住面积9.41平方米,但规划设计水平和工程质量较差,部分贫困地区住房条件仍相当差。

  目 标

  1-54 到2010年,城市和建制镇居民每户有一处适当的住宅,人均居住面积达10~12平方米;农村居民每户有一处适用、卫生、紧凑的宅院 ,人均居住面积在12平方米以上。住宅在适用、卫生、质量和外部环境等方面有较大程度的改善。

  1-55 2010年前,通过居住建筑节能设计和节能材料的使用,节能率争取达到50%。

  行 动

  1-56 管理行动:

   (a)根据城镇房屋普查结果和住房与经济发展的相关关系,以及新的住房制度的实施,研究制定住房发展规划。

   (b)采取必要的措施,加快和搞好经济适用房的建设。

   (c)进一步推进并搞好住房制度和土地使用制度改革,分别不同情况、采取多种途径解决不同收入水平者的住房问题。

   (d)拓宽融资渠道,促进住宅金融的发展,建立住宅基金等制度,解决住房资金需求。

   (e)加强法制建设,完善住房建设与管理的法规体系。

   (f)组织居民参与、推进和完善居住建筑与相关配套设施的物业管理。

  1-57 科技行动:

   (a)根据吉林省的情况,研究改善居民住房条件的对策和发展规划,进一步研究住房制度改革和住宅金融发展中的问题,研究居住环境和居住标准问题,综合研究房地产开发、交易问题。

   (b)建设吉林省住房数据库。

   (c) 研究家庭结构变化与需求变化动态,不断促进住房设施现代化和住房设计适用、舒适、标准化。

   (d)研究住宅与空间环境相关关系,不断促进居民居住环境质量的提高。

  1-58 示范工程建设:

   (a)进一步推进居住小区试点的规划建设工作。

   (b)建设节能住宅示范工程。

   (c)建设智能住宅示范工程。

   (d)建设低造价并能满足居住要求的住宅试点工程。

   (e)进行居住区物业管理试点示范工作。

  1-59 能力建设:

   (a)对政府相关部门行政管理人员和社区管理人员进行培训,使其具有综合规划和管理实施的能力。

   (b)完善岗位培训,开展房地产评估、交易、开发、金融等培训,发展房地产市场。

   (c)通过大众传媒宣传国家的住房政策,引导全体居民参与这项工作。

   (d)加强住房规划、设计和施工队伍的培养和技术培训,提高住宅建造能力,2010年前全省住宅建造能力达到年均竣工700万平方米。

  1-60 就住房发展规划、住房资金筹集、住宅区管理、住宅设计、施工技术等扩大同联合国人居中心、世界银行、联合国开发署等国际组织和国内外有关机构的合作。

  E.小城镇和农村住区的可持续发展

  行动依据

  1-61 吉林省现有小城镇425个,占全省乡镇总数的一半以上,担负着发展县域经济主要载体的作用,是吸收农业剩余劳动力的重要场所。

  1-62 小城镇现状人口总数达311万人,人均建设用地超过200平方米,用地潜力很大,在不增加建设用地的情况下,可增容200多万人口。

  1-63 小城镇目前建设的总体水平偏低,自来水普及率、人均道路铺装面积、绿化率等都低于全国平均水平,造成投资环境不良。

  1-64 农村住区现有人口1520万人,占地达5480平方公里,土地浪费严重,合理规划利用土地,有利于增加农产品的产量,也有利于农村住区生活环境的改善。

  1-65 农村住区城镇化是城乡一体化发展的一个方面,是推动县域经济发展的重要动力。

  目 标

  1-66 到2010年小城镇实际非农业人口总量发展到400万人左右,小城镇人口发展到500万人左右,农村住区人口总量控制在1300万人左右。

  1-67 适当增加建制镇的发展数量,到2010年,小城镇保持在450个以内,培育80个左右中心镇;调整村镇布点,撤并3000个左右自然屯,完善县(市)域村镇体系,逐步形成结构适宜、布局合理、功能协调的村镇网络系统。

  1-68 降低人均建设用地指标,到2010年建制镇人均不超过130平方米,小城镇建设用地总量控制在650平方公里;村屯人均占地减至300平方米以下,农村住区建设用地总量缩减到4000平方公里。

  1-69 提高小城镇和农村住区的建设质量和环境质量,到2010年,小城镇和农村住区建设达到全国平均水平以上。农村住区达到道路配套,干道有铺装路面,清雨通车;路旁有排水沟渠,雨后路面无大面积积水;路旁设路灯;有行道树及配套的公共绿地,人均公共绿地面积超过4.5平方米;设有垃圾集中点。

  行 动

  1-70 管理行动:

   (a) 健全村镇规划建设管理机构,组织村镇规划的实施。

   (b)制定吉林省村镇规划的标准等相应法规,规范村镇规划的编制、审批和管理。

   (c)普遍开展县(市)域规划和村镇规划,组织小城镇和农村住区居民参与规划和社区管理。

   (d)全面实行村镇建设用地的许可证制度。

  1-71 科技行动:

   (a)开展小城镇和农村住区现代化问题的研究,开展城乡一体化发展问题的研究。

   (b)开展小城镇和农村住区人口流动和变化的研究,探索农业剩余劳动力合理转移的途径。

   (c)开展小城镇和农村住区工业发展模式和道路的研究。

  1-72 示范工程建设:

   (a)选择适当的乡、镇,以农业生产和社区生活现代化,以及经济的综合发展为目标,建立省、市(州)两个层次的规划建设试点。省级镇、乡规划建设试点,各控制在镇、乡总数的5%左右。

   (b)全省建立10个小城镇工业小区规划建设试点,由省城镇规划建设主管部门组织协调,抓好规划的编制和建设管理。

  1-73 能力建设:

   (a) 对村镇规划建设管理人员进行管理培训,实行管理人员执业制度。

   (b) 按国家有关规定配置村镇规划建设管理的机构和人员。

  1-74 在小城镇和农村住区规划管理等方面进行国际、省际间的科技交流,以及人才培养等国际和国内教育研究部门的合作。

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