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油价仍在涨燃油税实行难
 

从2月20日起,司机们发现北京大大小小的加油站油价有了微调,90#汽油从每升2.25元增至2.29元,93#汽油由每升2.43元增至2.47元,20#柴油价格更是从每升2.48元增至2.58元,增幅最大。这是自去年11月初国家上调成品油指导价后第二次调整。

从去年年初到现在,何时开征燃油税一直是一个议论不休的社会话题,而油价在市场上的波动,进一步引发了人们对此事的关注。

油价为何涨不停?

最近,由于石油输出国组织和其他主要产油国限制石油供给的作法,国际原油价格升到了九年来的最高点。日前,在美国的交易市场上,原油的价格每桶超过了30美元,这也是自1991年1月海湾战争以来原油价格首次突破每桶30美元大关。

在国际原油、成品油价格持续高涨的带动下,从去年10月起,国内石化产品价格明显攀升,进口依赖性及运输制约性较大的广东、重庆等地区尤为突出。据中国物资信息中心价格监测网反映,广东地区燃料油资源频频告急,供应紧张,加油站被迫实行限量销售,价格也急剧上升。

去年12月中旬以来,国内汽油、柴油资源供应紧张状况进一步加剧,部分地区柴油出现脱销。据统计,到去年底今年初,沿海地区汽油平均价格为3048元吨,长江中下游地区价格为2890元吨,华北地区价格为2896元吨,东北地区价格为2815元吨,分别比11月上涨了14元至39元不等。目前,东北地区呈现汽油柴油供不应求的态势,华北市场部分地区已经出现汽油柴油脱销,北京天津等中心城市仍然采取停批保零的办法控制销售量,最终引起了汽油柴油价近日的微调。

对此,中石化总经理李毅中分析说,近来部分地区成品油供应趋紧的主要原因,一是停止进口、打击走私的宏观措施得力,腾出了市场空间;二是随着国家扩大内需政策的实施,国内需求有所增加;三是由于国内油价已与国际联动,11月初和本月国家上调了成品油指导价,但在供应紧张的情况下,一些社会成品油经销单位和加油站超过了国家指导价;四是整顿小炼油厂和成品油社会经销单位初见成效,一些违规行为受到遏制。他认为,目前市场总体状况是正常的,显示了宏观调控的重要作用。

是否会涉及燃油税?

国内外油价的变化,引起了人们对燃油税开征的进一步关注。 去年4月29日,在九届全国人大第九次常委会会议上,《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定(草案)》以一票之差未获通过,原因就是有关燃油税的改革“牵一发而动全身”。我国拟实施征收燃油税的政策,原定为去年1月1日,又有消息说今年初实行,但因争议不断,至今仍无法付诸实施。此次世界性的油价暴涨使人们有理由推测,开征燃油税的时间有可能再次推迟。

按照改革方案的初步设计,开征燃油税是将养路费等交通收费改为征税,即在现行汽油和柴油价格的基础上增加税收,初步意见是每升汽油增加1.15元税收,每升柴油增加0.95元税收,对消费者而言等于提高了油价。与此同时将原车辆购置过程中缴纳的各种收费改为购置税。在目前油价已经处于消费者心理承受能力线的情况下,燃油税的征收无疑会加剧人们对油价的担忧。

测算,我国目前生产和进口汽油共3000多万吨、柴油5000多万吨,按原定税赋标准,可征燃油税1000多亿元,若加上走私油品,征税总额约1200亿,超过合理税赋的20%左右。因此不少人士认为,提高汽油、柴油的价格,增加消费者负担,不利于汽车市场的启动。虽然初步确定的燃油税税率比世界各国都低,但是据计算,开征后的税收总额将超过现行养路费总额的一倍以上,增长幅度不能说小,而随着油价的上涨,汽车市场尤其是农村用车市场将受到影响。因此应在清理整顿交通领域各项收费的基础上,重新确定违规收费额和保留收费项,总体上调低燃油税的标准,以切实减轻油品消费者负担,推动国民经济的健康发展。

赞成早日实行者认为,这意味着车辆多跑路、多用油就要多缴税,反之则少缴税。目前我国每辆汽车缴纳各项道路费用每年约3000元-4000元,私车由于耗油较少,费改税后一般每年还可受益1500元以上,虽然对出租车影响较大,每年增加费用约6000元,但可通过降低管理费、购置费等办法加以抵减,是合理的。尤其这是“费改税”的重要措施,有规范收费和降低消费者负担的多重意义。

交通部的有关人士认为,农用机械的补贴、国家与地方的税务分割、原收费人员的安置,是影响燃油税出台的三大障碍,油价涨落并不能起主要作用,只是参考而已,更何况目前我国的油价并未完全与国际接轨。

但专家特别强调,燃油税推行是否顺利,燃油税正式实施的时机也不可忽视,最好是在油品消费淡季推出,且必须有足够的储存,以防止因抢购而断档,所以一般最佳时机是第一或第四季度施行为宜,但当前结合国际油价的情况看,今年的第一季度显然不是最佳时机。

短缺现象不会发生 有关人士表示,当前油价上升这种状况不会持续多久,用户不必担心成品油供应短缺状况。目前的石油限产保价协议有效期为1999年4月1日到2000年3月31日;在3月份的会议上,欧佩克组织将分析国际石油市场的环境,然后决定是否维持或者放弃减产保价协议,国际油价很可能下跌。 据悉,中国石化集团、中国石油集团已经联手采取措施,加大成品油供应量。我国目前的原油加工能力为2.57亿吨,实际加工量只有1.7亿吨,装置利用率只有66%左右。因此,从原油加工能力上看,完全可以满足市场需求,肯定不会闹油荒。

针对市场发出的油品紧张信号,石化集团已经快速做出反应,总经理李毅中表示,将进一步加大工作力度,首先继续提高加工量,减少成品油出口,通过这两项措施,石化集团去年12月和今年1月共计增加汽油、柴油资源近130万吨,以弥补市场缺口。同时,平衡好原油资源,保证炼油厂的原油供应。石化集团还将继续准确把握市场动态,如发现供应紧张情况,立即采取有力措施,发挥集团化优势,加强区间调拨,动用库存,确保供应。中国石油集团公司也已采取措施,加大了成品油供应量。据悉,一些地区成品油市场已渐趋稳定。

两会即将召开,燃油税又将再一次提上议事日程,油价的平抑也许能让决策者做出更加准确的判断。(北京晨报 )

 

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