产业结构调整,产能过剩,重复建设
 
产业机构调整面临的难度

  国内:对于地方政府而言,产业调整特别是一些过剩产能的淘汰,涉及到地方财政收入、职工安置、企业转产、债务化解等多方面的问题。

  国际:我国产业结构调整所面临的国际环境已发生了新的变化,金融危机迫使美国等发达国家提高储蓄率,加强贸易保护,召回部分工业产能,大力发展新能源等新兴产业,因此,我国获得高附加值的国际产业分工更为艰难,外需对我国产业调整特别是产业升级的拉动作用明显降低。

 
产业结构调整:功夫尽在产业外

  一系列结构都是互相套制的,最根本的结构就是分配结构。目前最大的主要矛盾就是城乡二元结构的矛盾。要想调产业结构必须调分配结构、消费结构,因为消费结构不变,产业结构是变不了的。不要就结构谈结构,要从根子上,要从真正的体制、机制上来调整。

编者按:产业结构不合理,特别是产能过剩和重复建设,并不是今天才有的现象,也不是我们今天才遇到的新问题,几乎在不同的时期特别是经济发展的不同阶段都有不同的产业结构调整任务

 
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2010:经济结构调整元年
  2010年有可能成为“经济结构调整元年”和“民生改革元年”。除了社保法的出台,多项减税政策也将出台,以确保经济从保增长到调结构转型,包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入,同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。

  如果再进一步,通过改革和完善最缺乏消费能力的农民阶层的宅基地和房屋产权制度,让最缺乏消费能力的社会阶层也有能力和信心提前消费,那么,通过完善公平的社会保障体系、持续有力的减税加薪、按揭消费这“三驾内需马车”,中国经济和社会结构也将更趋于健康。
 
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产业结构亟待调整:产能过剩、重复建设、不良资产风险加大
  产能过剩重复建设问题突出
  发改委等十部门在今年10月举行了“抑制部分行业产能过剩和重复建设”信息发布会,宣布对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业,国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。自此,“抑制产能过剩和重复建设”成为了人们关注的焦点,而“产业结构调整”再次成为专家学者们研究探讨的重点。
  [背景]国际金融危机爆发以来,我国政府迅速出台了4万亿投资计划、十大产业振兴规划、鼓励设备投资的增值税转型等多项政策,直接和间接地扩大投资。2009年,固定资产投资快速增长,投资结构有所改善,投资成为经济增长的主要推动力。但在保增长的过程中,也出现了部分行业重复建设和产能过剩、自主投资增长动力不足、银行不良资产潜在风险增大等问题。
  一是外需行业产能过剩问题难以解决。受金融危机影响,2009年以来,中国出口呈现急剧下滑趋势,导致大部分为外需服务的生产能力出现过剩,其中不仅包括纺织、鞋帽、箱包等低端产能,而且还包括多晶硅、光伏太阳能电池等高端产能。   二是钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能已经过剩,但在建和新建项目仍有较大的规模。据统计,2008年底我国粗钢产能6.6亿吨左右,目前实际需求为4.7亿吨左右。水泥行业总产能达到17-18亿吨,而市场需求量大约为14亿吨。   三是部分新兴行业也显露产能过剩迹象。新能源、新材料等行业目前在我国属于新兴产业,但是在本轮大规模投资的刺激下,部分新兴行业由于新建项目快速增长,产品需求相对滞后,已经出现产能过剩迹象,重复建设有所显露。
  [原有结构调整规划]2001年11月16日,原国家经贸委发布了《“十五”工业结构调整规划纲要》。这是我国进入新世纪后的第一个以结构调整为主线、覆盖整个工业领域的中长期规划。根据这个规划,结构调整将从6个重点方面展开,即通过加快国有经济布局调整,提高国有资本利用效率;通过推进产业结构优化升级,提高其国际竞争力;通过发展大公司和企业集团,优化企业结构;在地区结构调整方面,将继续实施西部大开发战略,促进区域经济协调发展;提高资源节约和综合利用水平,坚持实施可持续发展战略;以信息化带动工业化。
  我国的产业结构,无论是第一、第二、第三产业结构(也包括三次产业的内部结构),还是传统产业和新兴产业结构,还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构,都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下,产业结构不合理的状况更加凸显,产业结构不合理的程度更加严重。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设。

目前,我国产能过剩问题较为突出,从低端到高端、从内需到外需、从传统行业到新兴行业产能均不同程度面临过剩问题。
 
产业结构矛盾形成的原因
 
传统经济增长方式引致出口产业比重偏大
  这种传统的经济增长方式的特点是:靠国际市场刺激生产、靠投资推动经济增长、内需对经济增长的贡献率很低。内需不足实际上是外销过大的条件。中国出口产品的较大比例是制造业提供的劳动密集型产品,这就是说,中国出口竞争力主要靠廉价的劳动力而不是资本和技术因素…
地方政府过分追求当地经济增长
  地方政府一般都具有很强的依靠投资拉动经济增长的冲动,因为只要上投资项目,地方政府就能够实现地方经济的快速增长,也就能够获得税收的增长,这样就难免出现拼资源、抢资金的现象,甚至不惜牺牲生态环境…
政府间企业间信息不对称
  当地方政府或企业看到未来的市场需求较好而进行投资时,从某一个地方政府或企业的角度看是理性的,但是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称,就有可能造成所有地方政府或企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求…
生产要素市场发育不健全
  也还与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理有关,容易诱发地方政府或企业投资过热…
  产业结构不合理的一个突出问题是出口产业比重过大。美国、日本等发达国家的贸易依存度处于20%—45%之间。中国的贸易依存度却从1978年的不到10%上升到2007年的近70%,其中原因是国内居民需求没有与经济增长一同上升。中国人口虽然很多,但是人均购买力有限,即内需不足…
 
产业结构调整方向
  针对不同的产业选择不同的方向
  要实现我国产业结构的优化升级,目前的关键是以技术进步促进现代服务业的发展,重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业,使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一:
  [产业调整方向]大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业,充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用;重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业,提高服务业的整体水准;积极发展新兴服务业,例如需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等,形成新的经济增长点;在充分竞争的基础上,运用现代技术和现代经营方式,改组改造商贸、餐饮等传统服务业,提高技术水平和经营效率。
  对于传统产业、劳动密集产业,如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等,应着眼于提升技术含量,形成特色工艺和知名品牌,提高附加值;   对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业,则要通过国家政策引导,支持自主创新,形成自主知识产权,不断提高国际竞争力;   对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业,如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业,不仅要加强政策引导,甚至需要国家直接投入。
  未来一个时期我国产业结构优化升级的方向是以高新技术产业为驱动力,以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮,带动产业结构的整体升级。
 
产业结构调整的手段方式:信贷投向+政策导向
  在资金投向上区别对待有保有压
  [信贷杠杆介入产业结构调整]2009年12月23日下午,中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布指导意见。主题是进一步做好金融服务,支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩。为此,“一行三会”提出了一系列具体的指导意见。
骨干重点产业:
  对产业链中辐射拉动作用强的骨干重点产业企业,鼓励银行业金融机构采取银团贷款模式加大信贷支持。对符合条件的有竞争力的重点产业中小企业,合理确定贷款的期限、利率和偿还方式。
暂时出现经营困难企业:
  对基本面好、产品有市场、信用记录较好但暂时出现经营困难的企业的信贷需求,要按规定积极给予必要的信贷支持。
重点产业的核心企业
  对地区主导性重点产业的核心企业和关联中小企业,要在科学把握贷款期限、规模和利率的同时,着力改进金融服务方式,不断提高对新兴产业集群金融支持的深度和广度。
重点产业:
  对轻工、纺织、装备制造等重点产业,可探索开展核定货值质押融资、买方付息票据贴现等业务。
船东和船舶企业
  推动采取在建船舶、“海域使用权”抵押融资模式,对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。
中小电子信息企业
  鼓励有条件的地方设立专项担保基金,促进成长型的中小电子信息企业以知识产权质押融资。
自主创新型中小企业
  规范发展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等,满足重点产业和新兴行业中自主创新型中小企业“短、频、急、小”的资金需求。
骨干汽车生产企业:
  支持和促进符合条件的国内骨干汽车生产企业和新能源汽车生产企业建立汽车金融公司。积极开展汽车融资性租赁、购车储蓄等业务,促进汽车消费信贷模式的多元化。
  [政策导向]要实现我国产业结构的优化升级,目前的关键是以技术进步促进现代服务业的发展,重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业,使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一:
生产性服务业
  大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业,充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用;
现代服务业
  重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业,提高服务业的整体水准;
新兴服务业
  积极发展新兴服务业,例如需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等,形成新的经济增长点;
传统服务业:
  在充分竞争的基础上,运用现代技术和现代经营方式,改组改造商贸、餐饮等传统服务业,提高技术水平和经营效率。
  各银行业金融机构信贷投放要体现“区别对待,有保有压”的原则,对于符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目,要及时高效保证信贷资金供给。对于不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、资本金缺位的项目,不得提供授信支持。对属于产能过剩的产业项目,要从严审查和审批贷款。

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