作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方,中国在5年前承诺,今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但履约这5年,据《2010中国控烟报告》,我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示,近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。
  一方面承诺5年内禁烟,一方面却是由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本在不断增加。究竟是根本就是个无法完成的目标,还是背后有着太多的利益者和保护伞?让我们找找中国控烟败在谁手?【我来说两句转发至: 搜狐微博 白社会 人人 开心网 豆瓣

烟草企业 变相广告肆无忌惮,公然实施“消极控烟”

  2006年,国家烟草专卖局组织课题组编写的《〈WHO烟草控制框架公约〉对案及对中国烟草影响对策研究》一书,由经济科学出版社出版,也成为中国烟草行业公然实施“消极控烟”的重要证据。对于这本书,很多专家指出,其令中国的履约行动与当初的承诺南辕北辙。而其中的论点和招数,成了中国烟草业抵制《公约》、阻挠控烟的策略总汇。
  与此同时,烟草企业变相广告肆无忌惮。缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动对中国形同虚设,红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”。同时,国家烟草专卖局和烟草企业还在忙着如何让“卷烟上水平”,并设定了卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标:即要争取用5年或更长一段的时间,着力培育两个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰、风格特色突出的重点骨干品牌,努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌。
  除此之外,烟草企业还向公益领域开拓市场。根据中国控制吸烟协会调查统计显示,仅2009年9月到12月,就有52家烟草企业捐赠公益及文体活动79起,覆盖15个省份的40个市县。

烟草总局 既售烟又控烟,与虎谋皮

  2008 年以前,国家烟草总局隶属于国家发改委,而国务院的控烟履约协调机制是由工信部牵头。但在2008 年的中国部委大调整中,工信部成为烟草专卖总局的主管部门,由消费品司直接管理。同时,烟草总局负责人也成为工信部党组成员,如此一来,管理烟草生产、销售的烟草专卖总局成为了《控烟公约》履约机制的实际负责单位。
  在2010年初的全国烟草工作会议上,工信部部长李毅中表示,“要把控制烟叶生产规模作为行业工作的中心任务”,但他在同一次讲话中又提到,烟草产业要“切实提高运行质量和效益,努力实现又好又快发展”。两段矛盾的陈述下,执行部门的心态可见一斑。
  让烟草总局负责控烟,在控烟专家看来,无异于“与虎谋皮”。烟草专卖局与烟草公司实行一套班子、两块牌子,政企合一,必然无法实现既售烟、又控烟的双重功能。

地方政府 抵不过高税收的诱惑

  近年来,中国烟草经济一直处于快速发展的状态,从2003年起,烟草行业税利基本保持两位数增长。2009年,中国烟草行业实现工商税利5131.13亿元,同比增加559.26亿元,占当年全国财政收入的6%。
  国际控烟人士普遍认为,调高烟草税是行之有效的控烟措施。而中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港,一包烟的价格在70至80港币间,纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例,在中国的售价为2.04美元,南非为2.69美元,新加坡为9.39美元,挪威则是中国的5.6倍,为11.48美元。世界卫生组织的专家顾问胡德伟教授曾做过测算,如果每包卷烟增加1元钱的从量税,则中国的吸烟者将减少1370万,挽救340万人的生命。
  可是,增加烟草税的办法在中国却不太灵验。2009年,中国在批发环节加征了5%的从价税。同时,将甲乙两类卷烟产品的烟草税也分别上调了9%和6%,但烟草税的调高并没有相应带来香烟价格的上涨。原因在于,甲乙类香烟的标准也被相关部门进行了上调。烟草在很多省市被当成重要支柱产业。

法律体制 利益拉锯,政企不分困局未破

  有人说,中国控烟失败,是体制的必然。其一,烟草工业损害全民健康,无关国计民生,只因具有高额利润,于是在生产上被国有垄断。国有垄断的烟草工业,因为利税来得太容易,对政府来说就像“慢性鸦片”,政府没有动力去转型、去调结构,去下决心立法限制烟草产品的宣传营销。其二,在销售流通领域,实行政企不分的垄断的烟草专卖,还大肆宣传“烟草专卖,利国利民”,轻而易举将高额的税费转嫁给了消费者和烟农。这种流通的垄断,不仅违背了市场经济的基本规律,而且使得烟草行业轻易地不断给自己添加所谓的“合法性”,误导公众,使得控烟更难。
  此外,时至今日,中国仍没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律。我国关于控烟的法律非常滞后,只是在《烟草专卖法》第五章18至19节有控烟的内容,而这就成为某些部门的借口。2008年和2009年全国两会期间,全国人大代表和政协委员共提出28件建议、议案或提案,要求制定国家统一的公共场所禁止吸烟的法律,保护人民健康。

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