别再给中石油发补贴了!

  无论政府是否垄断经营能源,只要有价格管制,只要价格被人为压得太低,相关企业就一定会向政府伸手要补贴,而政府也没有理由不给。而在同样的价格管制下,也不一定就会有亏损,因为如果有私有企业来经营的话,效率的提高可能足以弥补价格管制造成的伤害。

  作者:周克成

  2008年,中国石油、中国石化一次性获得了政府的157亿元、503亿元的补贴。2012年,这两大企业继续拿到了总计122亿元的政府补助,中国石油获得其中94亿元。

  中国石油没有解释其为何能获得高额补贴,不过有分析师认为,“成品油定价机制,致使该公司的炼油化工业务亏损加大,天然气板块也因进销价格的倒挂而出现大幅亏损”,是两桶油获得财政补贴的原因。

  中石化董事长傅成玉也曾经表示:“2008年时,国际原油价格曾一度达到了147美元/桶,但我国成品油价格却不能定得很高,否则国内物价无法承受,所以那时炼油行业整体亏损了1100多亿元人民币。”

  说白了,就是成品油及天然气价格太低导致两桶油出现亏损,因而需要财政补贴。这倒也合情合理,你不能一边享受低价,一边反对政府补贴。现在需要权衡的问题有两个,一,要不要维持现在的成品油价格形成机制,然后再拿财政补贴亏损企业?二,是不是只要有价格管制,成品油及天然气经营机构就一定会有亏损?

  对第一个问题,我的答案是否定的。表面上看实行现在的成品油价格形成机制,让政府人为压低成品油及天然气价格,可以让老百姓获得好处,但现在我们看到了,这不过是“羊毛出在羊身上”,你在这边压低了价格,它就在那边伸手向政府要补贴。而政府的财政补贴,到头来还是从老百姓身上拿走的。

  不仅如此,当我们实行这样的价格机制,实际上会鼓励人们浪费能源,反正这些能源价格足够低,反正使用能源能够得到政府补贴,那么不用白不用,如果用少了反而觉得吃亏。倒是那些用不起成品油和天然气的纳税人,只有给别人发补贴的份,是真正吃亏了。

  对第二个问题,我没有一个确定答案。首先表面上看,天然气进销价格倒挂的情况下,亏损是一定的,但是,虽然在销售价格是受政府管制不能变动的,但是进口价格却不一定那么确定,同样是天然气进口价格,由国有企业出去谈判和由私营企业去谈判效果可能大不同。就是说即便在国内销售价格不变,天然气也不一定就亏损,因为如果民营企业有权进口的话,进口价格可能更低。民企在其他很多方面比国企更为高效,在对外谈判中,也可能更高效。

  其次,就算成品油和天然气价格完全放开由民营企业经营了,只要价格管制政策不废除,亏损就一样会存在。今天看来可能合理的价格管制,在明天看来就不合理了,因为国内外的市场供需情况都是随时出现变动的,而政府官僚不可能跟得上这波动。因此不管他们将价格定在哪个节点上,都一定会和市场情况脱节,从而要么让价格太呆导致相关经营机构亏损,要么让价格太高导致消费者消费不起。

  总结一下,无论政府是否垄断经营能源,只要有价格管制,只要价格被人为压得太低,相关企业就一定会向政府伸手要补贴,而政府也没有理由不给。而在同样的价格管制下,也不一定就会有亏损,因为如果有私有企业来经营的话,效率的提高可能足以弥补价格管制造成的伤害。价格管制与垄断经营,是两个独立的问题,两个都要解决。我们不能光盯住国企垄断,而忘了价格管制之害。

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