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今年以来，国务院制定了一系列宏观调控政策，引导国民经济的更良性发展，一时之间，“宏观调控”成为各界最为关注且热衷于讨论热点话题，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧，对于占国民生产总值55．6％的非公有制经济来说，变化中的宏观经济政策将是不得不需要重新适应的生存环境。
“要点刹，不能踩死”，对于宏观调控和下一步的发展趋势，成思危有精辟的理解。
2004年8月10日下午，本报记者在人民大会堂专访了刚刚从东北地区调研回来的全国人大副委员长、民建中央主席成思危先生。
《21世纪》：现在宏观调控是个热点话题，各级政府和企业也都非常关注这个问题，但我们发现，各家的声音好像不是完全一样，比如，财政部，人民银行和发改委之间。
成思危：这就是信息不对称造成的。我们国家国情复杂，信息引导十分重要。信息的不对称，会造成很多决策上的不正确或者不完善。这次调控，国务院反复强调了不搞“一刀切”，不搞“急刹车”，但具体操作中还是有部门“一刀切”、“急刹车”。
《21世纪》：这次宏观调控主要是通过对土地和贷款的控制来快速实现的，但长远来看，这两个工具不能总控制着，那么该如何做出平衡呢？
成思危：从长远来看，这两个政策工具的确是不能一直“刹车”的。说实话，实现工业化的过程中，总有一些土地是要转成工业用地的。再说贷款，如果老是控制贷款或者不贷款，就会影响银行业的生存。我的看法是，刹车这两个是最灵的工具，但不能踩死，要点刹。
《21世纪》：这两个指标对民营企业和中小企业是否特别管用？宏观调控何时解禁？
成思危：民营企业多是中小企业，且处于成长期，需要重点培育和支持。不过有的时候民营企业上项目的时候，的确有一些考虑不当的地方，必要时应加以引导。行政手段往往在短期内有效，特别是控制土地和贷款，但对民营企业和中小企业影响肯定较大。当然，行政手段过后，取而代之应当是一些改革后的市场化措施，这些措施的出台之日就是宏观调控结束之时。据了解，关于土地方面，正在制定一些相关的制度和办法，估计可能年底会出来。
《21世纪》：我们在采访中发现，很多民营企业家都认为，他们现在最关注的问题就是宏观政策，比如一个政策出来之后，将会有哪些直接的影响？政策的走势是怎样的？他们说这是经历这次宏观调控后学来的经验。
成思危：所以我强调应建立公共信息的公告制度，比如宏观政策，就要通过共同信息的途径进行发布，这样能够局部地解决信息不对称的问题。
一般来说，由政府主导进行宏观调控反映了政府在特定的客观环境下对国家发展前景的预测，以及政府的愿望和意图，但宏观调控实现的程度和实施的效果则主要取决于市场的力量。因此在进行宏观调控时应当注意政府和市场之间信息的对称，尽量达成政府与市场之间的协调与配合。
我建议应认真分析和预测国际和国内市场的需求，既要防止因对需求估计过高而盲目扩大投资，也要避免对需求估计不足而造成发展瓶颈。
《21世纪》：那这将是一件非常有意义的举措。听说你最近也建议设立负责全面策划和统筹协调的总体计划部门，能具体说说你的设想吗？
成思危：设立负责全面策划和统筹协调的总体计划部门主要目的是合理地配置各种资源，妥善处理局部与全局的矛盾，改善宏观调控，促进决策的科学化及民主化。
所谓全面策划就是协助领导者确定国家长远发展的目标体系及其优先顺序，并将领导者定性的价值观及对未来的设想转化为定量的指标系统。所谓统筹协调就是协助领导者进行资源配置及政策制定，将经过领导者批准的目标体系及其优先顺序转化为可以执行的计划草案。
总体计划部门可以在现有的发展改革委员会的框架内，与国家统计局、国务院发展研究中心等单位共同设立，这一机构不应具有行政权力，其核心人员除了要有优良的政治素质和丰富的实际经验外，还应具备四维的知识结构，即既要有专业的深度，又要有科学的广度，更要有哲学的高度，还有清晰的远见。
《21世纪》：我们在不少县市地方政府采访发现，抓项目是他们现在的“第一要务”，甚至在报纸上公开分摊负责项目进度，要求非常严格，且有点搞运动的味道。
成思危：从地方政府来看，有些做法的确是为了政绩，有的是为了发展地方经济发展着想，对此我们不能一概而论。
现在我国的经济从整体上说不是过热，但是投资确实是过热了。新开工项目过多是“投资饥渴症”的主要表现。大量投入要到项目建成后才可能产生效益，而且由于过剩的生产能力挤压了盈利空间，有不少项目将会是低效益，甚至没有效益的。更有甚者，大量项目投入挤占了维持正常生产所需的短期资金供应，造成企业资金回笼放慢，互相拖欠增加，同时使得一些地方高息融资和非法集资活动又趋于活跃。
现在控制的银行贷款多是短期贷款，短期贷款是企业维持其生产运营所必须的，我认为从贷款来看，应该严格控制的是长期贷款，要保证企业正常运行所需要的短期贷款。同时我建议近期内一定要严格控制新建的项目，要在规模经济及技术水平等方面提出严格的要求，要求所有新建项目都必须要有一定比例的自有资金，通过深入细致的分析论证，对目前在建及拟建的项目实事求是地权衡利弊，决定取舍。
