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本报记者 徐伟
一年之计在于春，新年伊始，农民在经过去年收入相对较高的增长、数着到手的票子的同时，心里也在盘算着今年的光景，好在日前召开的农村工作会议给了农民一颗“定心丸”——2005年加大各项支农措施的力度，已实行的政策不变，已给农民的实惠不减。
那么，如何保证2005年农民持续增收？2005年农民增收的空间何在？会有哪些有利因素和不利影响？多位农村研究专家在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在2005年，由于农民增收的支撑基础较为脆弱，农民增收前景不容乐观，增幅不会高于6％。但是，农民增收仍有文章可做。
2004年：农民增收创近年新高
2004年1月中央以“一号文件”形式把增加农民收入问题提高到关系国家稳定和发展的高度，使2004年成为近几年来农村经济形势最好的年份，也是近年来农民收入增长速度最高的一年。粮食生产扭转了连续几年持续下滑的颓势，总产量和单产均创历史新高。2004年我国粮食产量突破了9100亿斤，增长幅度自1997年以来首次突破了5％，达到了6．1％。农民收入长期停滞不前的局面也一举改观，农民人均纯收入增速创1997年以来新高。2004年前三季度，农民人均现金收入2110元，实际增长11．4％。权威人士认为，全年农民人均纯收入的实际增幅将超过6％。其中，出售农产品现金收入958元，增长24．9％，在整个收入增量中占62．2％。农业增收比重超过非农业，粮食主产区增收超过非主产区，农民种粮收入超过非农收入。
农业部部长杜青林归纳了农民增收的四大利好因素：政策好、市场旺、人努力、天帮忙，四股好风吹起了农民干瘪已久的钱包。据国务院发展研究中心农村部专家崔晓黎分析，2004年农民增收有以下几个主要来源，第一是粮食涨价，2004年由于政策利好，粮食价格上涨了6％左右，同比增长了31．5％。第二个因素是实行了粮食直补，2004年国家从粮食风险基金中拿出116亿元补贴到农民身上。第三个因素是实行了农业税减免，特产税和农业税加起来共减免了300多亿元，使农民直接受益。第四个因素是对粮种和农民购置大型农机具的补贴，据统计有20亿－30亿元。发改委农业司司长杜英披露，中央在2004年对农业的投资超过2000亿元，对加强农业基础设施起了很大的作用。
2005年农民增收幅度低于6％
整体来看，2004年农民增收主要得益于“涨价增收”和“增产增收”。专家分析，在2005年，由于农民增收的支撑基础较为脆弱，农民增收前景不容乐观。国务院发展研究中心农业部专家崔晓黎预测：2005年农民增收的幅度和绝对量都不会比2004年大，应该低于6％和人均2110元。
专家们认为，影响农民增收的主要因素有：
一、2005年粮食价格增长空间有限，依靠种粮增收希望不大。国务院发展研究中心农村部专家肖俊彦认为，2004年农民增收的政策性效应比较明显，今年再靠政策拉动农民增收的空间相对有限。此次粮食价格上涨以后能否挺住，是对今年国家宏观调控政策的一个考验。他说：“目前中央对农民种地进行补贴，各地方势必会扩大种植面积，如果调控不好，就会出现粮价下跌的现象，从而直接影响农民收入。”
二、化肥、地膜、农药等农业生产资料价格上涨，严重影响农民增收。自去年年底以来，农资领域涨声一片，各地农民反映，农资涨价以后收入大打折扣，甚至少数地区的农资支出超过了收益部分。崔晓黎认为，农资涨价有合理成分，最主要是因为原材料如煤炭、电力、钢材等全面涨价，农资部门也水涨船高。农资涨价直接增加了农民的生产成本，在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，对农民增收造成了威胁。
三、国家的宏观调控对农民的非农收入有一定影响。2004年宏观经济对农村经济运行起到了良好的拉动作用，这是主要方面，但也有不利影响，2005年随着国家宏观调控措施的运行，将有效控制乡镇企业的局部行业发展过热和低水平重复建设问题。因而不可避免地会造成一些企业停建或停产，减少农民工的就业，从而减少农民的非农收入。
四、基本农田保护法的实行不可避免地会影响部分农民的收益。农业产业结构的调整包括减少粮田，增加经济作物播种面积，这也是农民增收的一个渠道。随着国家出台了严格的基本农田保护法，部分地区的农民出让土地或改种经济作物将受到严格控制，比如说东部发达地区，可以出让农田建工厂或开发区??靠非农收益增加收入，同时这些地区的粮食减产有利于粮食主产区的农民增收。但是国家实行的是全国统一的农田保护制度，没有因地制宜区别对待，所以会对部分地区的农民收入带来一定的影响。
综合上面几个影响农民增收的不利因素，可以看出今年促进农民增收的基础较为脆弱，加上制约农民收入持续增长的障碍还没有得到根本消除，农业生产成本不断增加，农产品价格继续上升希望不会太大，所以2005年推进农民收入持续增长有较大难度。
理顺机制是农民持续增收的保障
如何保证农民持续增收？如何建立农民增收的长效机制？专家认为最重要的是做好税费改革。以前由于制度和机制欠合理，农民负担过重，影响粮食生产。国家不得不经常来回调，花了不少冤枉钱，“解决农民增收的瓶颈，关键要理顺机制，消除制约农民收入持续增长的障碍，建立起农民增收的长效机制，从而彻底改变过去那种‘一放就乱，一收就死’的局面。”肖俊彦说。
税费改革的核心在于理顺机制，不在于补贴给了农民多少钱。据估算去年农业税减了以后，农民每亩地只能增收5－10元，和农民负担的大量收费相比，无异于杯水车薪。这说明，只有市场机制运转起来以后，对农民的各种补贴才有成效。
尽管目前农村税费改革已经迈出了较大步伐，但是后续改革任务非常艰巨。根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，对现有乡镇进行撤并，压缩支出，是巩固税费改革成果，防止农民负担反弹的重大举措。肖俊彦认为，目前要抓住有利时机，把关系农民增收命脉的税费机制理顺，从根本上改变农民增收要依靠国家政策支持的反常局面。
在机制理顺的情况下，国家可以通过多种补贴方式促进农民增收，但选择哪种补贴方式值得探讨，专家认为如何使农民直接受益应该是选择补贴方式的标准。如2004年免除农业税就是一个很好的办法，比直接补贴更容易操作，农民可以直接受益。正面直补由于操作起来问题太多，并不为专家看好。比如说，到底应该按人补还是按地补，或是按产量补？中国农民人口众多，每家每户千差万别，怎么保证直补的平均性？崔晓黎认为，增加农民收入最好变直接补为间接补，或者把直补的钱直接放到农民的医疗卫生、义务教育和社保基金中去。
“所谓间接补比如说减免农业税，操作上非常容易，农业税减了以后无非是基层政府没有钱了，他们可以找财政要，不用跟农民见面。农业税减免以后，问题就变成了政府上级和下级之间的内部操作，可操作性非常强；以前是基层政府一户一户去收钱，收上来钱政府才能运转，这是非常不合时宜的行为。所以国务院规定五年之内农业税减免到零，是非常正确的，农业税必须要减，而且必须到零。”崔晓黎说。
今年农民增收仍有文章可做
2005年农民增收希望何在？专家为此提出了几个建议。首先继续推动农民从非农收入方面增加收益，解决“民工荒”的问题。出现民工荒的一个主要原因是长期以来民工工资一直没有增长。崔晓黎认为今年农民收入能否有较大增长，就看能不能突破民工荒这个瓶颈，关键要采取措施提高农民工工资和待遇，并从根本上解决拖欠农民工工资问题。
其次，政府可以通过宏观调控控制农业生产资料价格的过快上涨。2004年各项政策性因素的直接增收效果，几乎被农业生产资料价格的上涨抵消掉。国务院发展研究中心农村部专家韩俊认为：“节本增收”是增加农民收入的另一个重要途径，2004年国家对化肥生产和进口厂家的财政补贴达7亿元之多，但基本没有取得预期效果。所以2005年的政策要有所调整，把财政补贴直接给农民效果会更好一些。
再次，降低农产品的流通费用。据调查，部分省份的农产品加工企业，在农产品流通领域被收取的各种路桥费占生产成本的近10％。为此，韩俊建议，在全国范围内出台建立“农产品免费绿色通道”政策，减轻农产品流通环节收费，从而对农民增收有所补益。
最后，要进一步改善农民外出就业条件。“外出就业增收”是今后增加农民收入的最主要途径，尽快清理各种对外出民工的歧视性政策，取消专门面向外出民工的就业证、健康证、婚育证等不合理的证卡，简化农民外出就业手续，加强对用工企业劳动保护方面的监督，切实改善农民工的工作环境和待遇。
（ 责任编辑：谢剑 ）
