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本报记者 施松青 通讯员 李天明 黄洪波
审计的责任究竟有多重？“审计部门的责任重于泰山。”这是浙江省审计厅厅长谢力群的回答。是啊，责任，正是凭着对党和人民负责的责任，凭着对纳税人负责的责任，凭着开拓创新的精神，浙江投资审计闯出了一条有浙江特色的新路。
说浙江省的投资审计工作有成绩，数据或许最能说明问题。1998年至2002年5年间，浙江全省投资审计项目总数为1593个，核减工程价款5.35亿元。而2004年仅一年时间，浙江全省审计机关共对2887个国家建设项目进行了竣工决算审计，核减工程款17.78亿元，上缴财政和减少财政拨款3.37亿元。2004年，仅绍兴县就实施建设项目审计35个，送审造价7.31亿元，核减造价1.4亿元，核减率达19.12％。
说浙江省的投资审计工作有特色，那是因为他们的思路、做法在不断创新。现在，浙江各地都初步实现了国家投资建设项目的竣工决算必审制，投资绩效已经成为审计的价值取向，组织中介机构力量参与有效解决了审计力量不足问题，建设项目网上申报、动态管理、专业队伍建设等方面工作的开拓有力夯实了投资审计工作的基础。
说浙江省的投资审计工作符合浙江实际，贴近党委、政府的工作中心，源于近些年来浙江经济的飞速发展和政府投资规模的不断扩大。浙江是一块经济发展的热土，2004年，浙江经济实现了“双突破”：经济总量跃过万亿元，人均GDP接近3000美元；全社会固定资产投资规模达5700亿元，其中政府性财政投资近50%。以“六个一千”、“五大百亿”工程为首的一大批政府重点投资项目的相继实施，为浙江投资审计提供了广阔的平台。提及审计部门为投资建设作出的贡献，省委副书记、省长吕祖善动情地说：浙江经济社会的发展离不开审计监督。
制度：未经审计不得办理竣工决算手续
2002年7月，杭州异常炎热。浙江省政府第68次会议讨论通过了一个重要文件，那就是《浙江省国家建设项目审计办法》。省长随后签署省政府146号令，颁布这个办法的日期是7月14日，那是浙江投资审计人一个值得纪念的日子，他们都说，浙江投资审计的春天到了。
《浙江省国家建设项目审计办法》引人关注的是第七条：“国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。”146号令出台之后，全省各市、县政府和审计机关纷纷研究、制定、出台相关的地方政府令和实施办法。迄今为止，全省11个市政府全部出台了相应办法。这些办法，确立了审计机关固定资产投资审计的法律地位，强调了实现国家建设项目竣工决算必审制的发展方向，并通过组织、聘请社会中介机构和专业人员，地方财政设立专款等渠道，从根本上解决了投资审计力量薄弱和经费不足的矛盾，为浙江投资审计的阔步前进创造了良好的法律环境。
上虞市在机制创新上是一个典型。从2003年起，上虞在政府机构中设置了相对独立的国家建设项目专业审计分局，将分散在审计和财政部门的政府投资建设项目监督职能合二为一，增强了政府对国家建设项目的管理、监督和控制能力。2004年，分局完成审计项目1400个，送审金额23.9亿元，直接节约国家建设资金1.25亿元。同时，他们还针对当前工程实施中途变更情况严重的问题，对大型重点工程设置专职联络员，实施跟踪审计，规定经招投标后的工程如发生变更，必须先经专业分局认可。据统计，仅去年一年专业分局就完成变更审计366项，审定变更造价162项，核减造价2421万元，占送审总造价的28.74%。上虞实现国家建设项目决策、管理和监督环节三分离的做法得到省领导肯定，今年4月，浙江省委副书记周国富专门作出批示：“上虞市对国家建设项目实施全过程跟踪专业审计的做法很好，各地可借鉴”。根据批示精神，浙江省纪委拟在调查研究的基础上，向全省推广介绍上虞的成功经验。
组织社会中介机构参与审计是浙江省审计机关落实146号令、实现国家建设项目竣工决算必审制的有力措施。工作中，浙江各级审计机关在引入“阳光机制”，公开透明地选择中介机构方面进行了有益的探索和创新，各地相继出台了一系列选择中介机构的办法和内部质量控制制度。2003年5月，绍兴市审计局在全国率先引入招投标机制，对国家建设项目组织审计业务采取年度资质招投标，取得了满意效果。嵊州等市县根据本地中介机构较少的实际情况，打破地域界限，开放本地市场，在全省范围内公开招标聘请中介机构。各地在探索招投标机制的同时，还积极制定出台相关的操作规范和指南。各地的措施进一步规范了中介机构审计行为，有效提高了审计质量，有力地推动了党风廉政建设。
效益：凡有投资就必须关注绩效
谢力群经常讲的一句话是，投资审计是管好、用好纳税人的钱的一种最直接、最有效的办法。把纳税人的钱管好用好，产生效益，是投资审计顺应经济社会发展的必然选择。在不断的探索和实践中，浙江审计人形成了坚定的共识，那就是有投资就必须要有效益，没有效益或者效益低下的投资就是失败的投资。追查失败投资的根本原因，追究其当事人的法律责任，审计责无旁贷，投资审计应当也能够举起绩效审计的大旗。
2002年以来，浙江各级审计机关在财政性投资建设项目绩效审计方面进行了积极有效的探索和尝试，连续3年组织开展了全省财政投资绩效同步审计。以评价建设项目投资的经济性、效率性和效果性为工作目标，以投资决策和管理为审计重点，突出对项目招投标、合同管理、监理活动的审计。两年来，共审计建设项目192个，概算总投资89.66亿元，实际完成投资额90.86亿元，其中财政性投资金额为50.14亿元，占项目概算总投资的55.92%。共查出违规行为金额25.45亿元，决定处理处罚金额3.64亿元，核减工程造价3.1亿元。重点揭露了部分项目在投资决策、建设管理、资金筹集使用以及投资效果等方面存在的问题，并提出了有针对性的审计建议。
杭州市审计局在对红星文化发展大厦建设项目审计中，大规模组织社会中介机构，运用声像等新技术、新手段进行审计取证，保证了审计成效，揭露了该项目建设中存在的未经科学决策论证、投资失控、管理混乱、出借挪用资金、工程造价不实和随意指定发包工程、擅自提高建设标准、设计不周增大投资、损失浪费等诸多问题。如在工程项目监管方面，审计发现红星文化大厦建设过程中存在违规招投标和承发包、部分单项工程出现合同价高于中标价、已支付工程款高于合同价的现象。在主管部门已进行初审、并核减工程款1500万元的基础上，市审计局对17家施工单位承建的22项单项工程进行了复审，送审造价12901.95万元，审定造价11556.93万元，复审核减1345.02万元。通过对项目绩效的分析，审计得出了项目投资效益尚可，还贷前景不容乐观的结论；有针对性地提出了重视建设项目的科学论证和决策、完善项目建设管理、强化经营理念、促进财政性投资的效益发挥和回报的建议。
案件：省长拍案震惊连问四个“为什么”
“为什么政府性项目单位造价普遍要高？为什么政府性项目往往要超预算？为什么政府性项目用钱大手大脚总是解决不了？为什么实施招投标制度后弄虚作假问题屡禁不止？这些问题必须引起我们深思。”这是浙江省省长吕祖善在审计厅提交的省人民大会堂迁建工程审计工作报告上的一段尖锐批示。
投资建设领域一直是事故多发地带，反腐败的重点领域。低水平重复建设、市场秩序混乱、腐败滋生蔓延、国有资产流失，人民群众、政府和社会要求加强建设领域审计监督的呼声很高。审计如何顺应这些意见和呼声，不负众望？浙江投资审计抓住大案要案线索，很好地实践了“审计为民”的理念。
2003年底，浙江省审计厅承担了浙江省建设厅原副厅长杨秀珠贪污受贿案的审计任务。在历时8个月的审计中，广大审计人员顶住来自各方面的压力，克服重重阻挠和困难，抓住线索，紧追不舍，一查到底，查明了杨秀珠等人违规套取、报销、转移资金逾千万元的犯罪事实，并移交省纪检部门另案处理，受到了中纪委督察组有关领导的肯定和表扬。与此同时，审计人员在与此案关系密切的省人民大会堂迁建工程审计中，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，又揭露出了一系列重大腐败问题，核减工程造价6357万余元，为国家最大限度地挽回了经济损失。前后共向纪检、税务、司法等部门移交大要案11起，一批深藏不露的国有资产“蛀虫”被挖出来，受到了法律的严惩，其中原迁建办常务副主任谷远松（副厅级）、原迁建办工程部部长鲁超分别被判处有期徒刑12年和10年。
这起大案的查处，引起有关部门深思。省长吕祖善更是要求不仅依法处置腐败分子，更要从体制上、制度上来制止这些问题再次发生。按照省长要求，浙江省财政、审计、发改委、建设和监察等部门深入剖析这一典型案例，从促进投资体制改革的角度提出有针对性举措。经过反复调研，充分论证，由省监察厅、发改委起草了《浙江省政府投资项目实行代建制的暂行规定》和建立统一的省级招投标平台等制度，前一制度已于2004年底由省政府发布实施，从而为规范建设领域招投标行为，整顿建筑市场秩序，加强建设项目管理提供了可靠的制度保证，同时引发了省政府对改进建设管理方式、探索和推进“代建制”的思考，投资审计成果的效能得到了最大限度的发挥。
基础：信息化建设和队伍建设双推进
基础不牢，地动山摇。在长期的审计实践中，浙江省各级审计机关认识到，贯彻国家建设项目竣工决算必审制，探索投资绩效审计，不仅要以制度建设为保证，还要以丰富的人才资源和先进的技术方法为支撑。近两年来，浙江各级投资审计部门在这些方面也取得了不小的突破和进展。
由于行业特点局限，浙江投资审计的信息化基础相对较为薄弱，但全省投资审计人员不畏困难，勇于争先，在推进投资审计信息化建设方面迈出了坚实的步伐。目前，浙江大部分地区已初步建立了国家建设项目数据库，并实时进行动态更新，从而节约了审计成本，提高了审计效率，为实现建设项目竣工决算必审制奠定了基础。杭州、嘉兴等地对当地的建设工程管理和审价方面的专业人员进行了调查摸底，初步建成了投资审计专家库；衢州市审计局建立了审计对象和造价审核数据库，及时掌握国家建设项目的整体情况；杭州市审计局的《国家建设项目网上申报系统》已进入全面实质运转阶段，目前已申报项目近200个，资金总额达100多亿元，为国家建设项目审计计划管理提供了第一手资料。
人是审计事业发展的第一资源。在各级政府重视下，浙江投资审计力量特别是工程技术人员这几年得到显著加强。如何把这样一支队伍打造成一流的精兵强将，是浙江各级审计机关十分关注的问题。一是打造学习型、研究型的投资审计队伍。重学习、重研究是这几年形成的一种风尚。他们用理论来指导实践，先后开展了效能建设、创建学习型处（科）室和学习审计署5、6号令等活动，全面提高投资审计干部的政治和业务素质，提高审计执法水平和工作效率。二是上级审计机关重视对下级审计机关的指导，最直接的形式是重视培训。几年来，省厅连续举办投资审计人员培训班，针对建设管理、工程造价等诸多方面存在的长期困扰投资审计的一些问题，进行了深入的探讨和交流，达成了共识，取得了良好的效果。各市审计局在投资审计人员教育培训方面也各出新招，嘉兴市审计局组织全市一线审计人员30余人专程赴南京审计学院参加投资审计培训，使投资审计人员的整体素质水平上了一个台阶。
蓝图：五个着眼五个新
欲穷千里目，更上一层楼。面对成果和进步，浙江投资审计人反而愈加清醒，他们深刻地认识到：成绩只能说明过去，就目前的投资审计而言，还有许多问题值得探讨，诸如投资审计的机制、法律环境、方式方法、风险规避等等，只有居安思危，深谋远虑，不断开拓，才能在今后的征程上再创功勋。2003年，省厅制定出台了《2003—2007审计工作发展实施意见》，明确提出了今后5年投资审计的发展目标，即以促进投融资体制改革、提高财政性资金投资的国家建设项目的投资效益、规范建设领域经济秩序为目标，坚持量的扩张与质的提高并重，逐步建立以基础性、公益性投资项目审计为核心的，具有浙江特色的公共工程审计方式。
谢力群说，投资审计不仅要在核减工程造价上下功夫，还要在发现建设领域的突出问题、提出意见和建议上下功夫，在探索绩效审计新模式上下功夫。正是基于这样的一个理念，浙江省审计厅围绕浙江经济社会发展中心，在总结以往成果经验的基础上，适时提出了今后一个时期投资审计工作的基本思路和主要任务。五个着眼五个新，绘就了浙江投资审计未来发展的基本蓝图：
———着眼于促进完善投资管理体制、提高投资效益，进一步深化政府性投资项目绩效审计工作，使投资审计在质的提高上有新突破。
———着眼于促进节约财政性建设资金、提高资金管理水平，进一步推进省政府146号令的贯彻实施，使投资审计在量的扩张上有新作为。
———着眼于提高审计成果、促进成果转化，进一步提高分析问题和解决问题的能力，使投资审计在服务宏观大局上有新贡献。
———着眼于改进方法、创新技术，进一步提高审计质量和效率，使投资审计在质量控制与风险防范上有新举措。
———着眼于整合资源、夯实基础，进一步加强“人、法、技”建设，增强全面、协调、可持续发展能力，使投资审计在总体发展水平上有新提高。
（ 责任编辑：杜朝华 ）
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