李培林：介绍的是2005－ 2006年中国社会形势分析与预测。第一个问题关于今年社会发展的状况，以及今年发展中遇到的问题，最后关于明年发展趋势的预测。

　　第一个问题，想简单讲两句，这两天很多学者在谈经济的形势，我们经济已经连续三年高速增长，今年估计在9.3－9.4％之间，这样一个周期是改革开放以来第三次高速增长的周期，所以从态势里面可以看到，改革开放经过了八三、八四、八五年，第二次又持续三年，第三次从2003年开始经济重新起动，到2005年又经历了三年，关键是关于明年的趋势现在有各种的议论，因为从过去两年的态势当中看到，每到第四年，增长就要大幅度的回落，所以关于明年的趋势现在争论比较大，但是我们课题组对明年经济增长还是抱有乐观的精神，认为仍然高达接近9％的增长速度。

　　第二和谐社会的建设取得明显的进展，大家知道今年总书记提出构建社会主义和谐社会以后，各种具体政策都在落实这样一个思想，认为和谐社会的建设，不但对治理现在社会中出现的问题有益处的，而且对维持经济的持续发展也是有好处的，因为这和扩大消费，防止经济过分依赖于投资和出口各方面都有密切的关系。今年本来在五年之内取消农业税，现在两年之内全国28个省取消农业税，有一些省降低农业税的税率，包括年底要陆续出台调整土地征用价格，解决拖欠农民工工资，扩大农村困难家庭两减一免，完善城市低保，扩大农村低保试点，非公企业中成立工会，加强中央和省级权力部门的审计监督。

　　第三方面人们生活水平逐步提高，现在城镇的收入仍然和GDP的速度几乎相当的，扣除物价因素以后，实际增长9.8％，农民现金收入增长快于城市，但是农民人均纯收入今年仍然可以达到5.8％－6％，比去年低一些，但仍然是近十年来第二个高增长的年份，因为今年农民收入情况和去年有不同的情况，今年粮食价格有较大幅度的回落，去年农民收入增长很大的条件就是粮食价格大幅度上涨，所以今年食品价格上涨3.3，同比回落了7.6百分点，粮食价格回落26个百分点，今年中央一再提到，要保证农民的收入，今年仍然有一个较高的增长所以国家在这方面投入也由转移支付方面加大了力度。另外储蓄方面，最近几年储蓄都是连续增长超过GDP增长一倍以上，所以城乡居民储蓄余额今年将突破14万亿元，几乎和GDP总量差不多，所以人均储蓄已经超过1万元，现在不是老百姓没有钱，实际上农民消费遇到障碍就是收入过低，而城市里面主要因为社会保障各个方面，预期的消费不稳定，以后看病、养老，孩子以后上学变得不稳定以后，造成老百姓储蓄欲望比较强烈，有点钱都作为家庭风险的储蓄，而不愿意投入消费。

　　第四关于就业紧张的局面现在有所环节。因为今年估计新增就业人员在960万人，由于每年有2400万人需要寻找工作，所以每年仍然有1千多万人难以解决就业问题，就业和再就业的的重点就是这样几部分人，一个是体制转轨遗留的下岗失业人员，本来计划三年之内实行下岗和失业的并轨，现在十几个省份取消国有企业再就业中心，新的失业人员直接进入失业领域，不再经过下岗的过渡，在若干省份由于这问题存在比较多，所以下岗失业人员仍然有一部分遗留，所以这部分人再就业问题还是关注的重点，再就是重组改制关闭破产企业职工，这样在全国还有3、400万人，另外城市新增劳动力，尤其高校毕业生，每一年除了要解决已经失业的人员就业，每一年新到劳动年龄的人口，增加数每年还在增长，特别高校毕业生这两年增长比较快，今年高校毕业生达到340万，去年280万，前年只有150、160万，由于扩招以后毕业生进入就业的年龄，所以他们就业显得比较紧张，还有进城务工人员的问题。现在劳动力转移的态势继续呈积极方向，所以全国农村外出经商务工劳动力达到1.2亿，跨省的达到6千万人。

　　第五城市化和社区建设加快，城市化地产的推动对各地GDP增长有很大的力量，很多主要的城市现在房地产交易费用，收入已经达到了GDP和财政收入的1/4，所以宏观调控对一些高度依赖房地产城市影响比较大，所以在一些发达地方，宏观调控政策也受到一些微辞，但是从宏观稳定来讲，中央还是稳定房地产发展，对于维持经济的平衡，不使经济出现过去那样大起大落有重要作用的。现在城市化的速度正处在加速的过程当中，所以2005年城市化水平已经达到43％，从最近五年的城市化水平，年均每年提高1.4百分点，而过去1990年到2000年十年当中每年只能提高1个百分点，如果城市化水平达到50％，按照现在的速度，到2010年整个城市化水平就会超过50％。

　　另外最近一年高度关注社区建设，社会管理方式正发生从单位组织到社区的转变，过去社会管理通过国有的单位发文件，落实社会事务，现在单位正在解体，各种新的就业部门在产生，所以国家在设想，通过社区居住领域建立新的社会管理的系统，所以在社区里面可以看到社区居委会的人员不是过去的老太太，现在很多比较年轻文化程度也提高。但是现在出现新的问题是什么，现在一方面是社会事务在增多，本来基层应该加强，但是整个财政体系往上集中，到基层财政不足，所以现在提出重建基层财政，全国村委会和居委会大幅度减少。

　　第六社会主义新农村建设正式启动，到明年要完全完成取消农业税任务，农民纯收入要保持年均增长5％以上，这对我们还是一个非常艰巨的任务，因为现在中国土地很少，种植业对农民收入贡献越来越小所以提高农民纯收入要大幅度依靠农民兼业，来自现金收入的增长，才能使农民收入真正增长，这点土地光靠种那么点粮食根本没有办法和国际上其他的农业大户进行竞争，包括新农村的建设，除了通水通电，通柏油路基础设施的建设，还要在医疗方面扩大农村的新型合作医疗，完善农村义务教育制度，扩大农村养老试点，探索农村低保制度。要随着社会主义新农村建设要出现一个比较大的改观。

　　我们看到农民收入从1980年到2005年，虽然最近有较高速度的增长，但是1997年到2003年农民年均收入增长没有超过4％。已经完全背离人均GDP的增长，和城镇人均可支配收入的增长。所以贫富差距拉大对改变消费不利的，我们要扩大内需很重要要改变农村的状况。

　　第七人口面临新的转型，最近新生婴儿不断减少，这比预期速度要快得多，每年新增人口从80年代1600万，90年代1200万，到现在700多万，现在和过去人口增长情况完全不一样了，在八十年代的时候，国际上流传一句话，中国每年生一个加拿大，死一个葡萄牙净增一个澳大利亚，现在情况完全改观了，造成了新的问题，孩子快速下降，会不会使我们人口的劳动力供给产生问题？所以劳动力出现新的特征，劳动力供给方面虽然处于增长过程，但是这个过程到2015到2016年就会结束，所以劳动力充分供给的时间也不会延太长。但是已经出现了，劳动力从无限供给转向总量供大于求的结构性短缺并存。所以农民工短缺已经蔓延到很多的城市和地方。家庭小型化对传统家庭养老方式形成一个挑战。看人口结构，过去由于建国初期实行鼓励生育的政策，低龄儿童增长很快，70年代初期开始实行计划生育，人口底座开始减少，2000年已经是劳动力为主的结构，2005年进行千分之一人口小普查，现在底座减少比我们预想的要，与此同时家庭结构也在变化，也就是家庭的小型化，在整个国家当中，城市已经三人为主，在农村里面也是四人、三人为主，而两人户这两年快速上升，包括空巢家庭，还有单亲家庭，以及推迟育龄，由于买房子要晋级要学习所以推迟育龄。这种结构变化在国际上其他国家也出现过，但是对我们威胁是什么？就是养老体制，现在养老体制只能覆盖整个水平15％，城市里面只能覆盖40％多，绝大部分人都依赖传统的养老体制，但是传统养老体制，过去之所以没有出现问题，主要过去家庭结构是正金字塔型的，上面一个爷爷奶奶生三四个孩子，所以庞大的底座供应上面，现在家庭慢慢倒过来，一对独生子女上面四个爸爸妈妈，上面一群爷爷奶奶，所以这体制很难维持，包括现在在农村要加快实行农村低保，尽管钱很少，但是这方面要预先做准备，实行一种可以操作的保障制度。

　　第二方面讲一下今年发展中面临主要问题，一个是农村基层财政薄弱影响公共服务能力。现在全国中央好于省里，省好于地市、地市好于县，县好于乡镇。由于农业税取消以后，乡镇基本上没有财政的来源，乡镇现在变得没有公共服务能力，而这样一来，就要想一些办法，特别发现土地变更用途成为增长财政的重要来源，所以在土地变更用途方面，积极性比较高，但这样一来带来了，土地的城市化远远快于农民的市民化，把土地城市化了，但是没有解决农民入城以后就业、住房和社会保障的问题，出现4千多万失地农民问题，最近很多都是失地农民引起的矛盾，包括今年大家清楚的保定事件，出现死人伤人的事件，最近在广东因为征地发生军警开枪大的群体性事件，这些问题都说明怎么从加强基层财政入手，解决当前深层的感群冲突。

　　第二贫富差距仍在扩大，城乡差距短期内很难逆转，所以现在提出包括建设社会主义新农村也是希望遏制住继续扩大的势头很不容易了，别想这东西怎么缩小，遏制进一步扩大的势头，包括地区之间产业集群是一个新的现象，本来希望地区差距出现梯度推进，东部发展到中部到西部。小平讲初期东部加快发展，中西部服从这个大局，但是一定时期以后可以使西部带动起来，要求东部服从第二个大局，但是现在由于全球化的经济现象，使中国出现产业集群的现象，企业之间的竞争不仅仅是生产成本，管理成本，还在于能不能进入这个产业集群的网络圈子里面，共享网络里面信息资源，技术资源，还有销售网络等等。直到现在尽管有生产要素地区差异，但是大量企业还是往圈子边上集中，这样一来使当初设想的区域格局没有实现，区域差距还在快速拉大。从中国来讲一般讲差距，实际上还是讲收入差距，实际上掩盖的问题是现在财富差距比收入差距大得多，因为收入差距最高和最低按照国家统计局数据10％最高人群和最低人群收入相差十倍，按照社科院的调查数据应该差一点，应该高达12倍，财产差距里面最大的是房产、金融资产和地产，最大是房产，房产最高20％和最低20％相差60多倍，但是金融资产最集中的，67％以上金融资产掌握在20％最富裕人手里面，农民虽然有土地，但是不能带来财产收益，因为农民的土地既不能抵押也不能转卖，农民的房产算不算农民财产也有一个问题，因为农民房产是一个使用证，没有办法抵押贷款也没有办法转卖。由于国家没有财产的登记制度，所以现在没有一个部门能够详细掌握财产在我们国家每一个家庭的分布情况，但实际上，对财产的收入分配调整，按国际上的经验，应当比收入的调整更加有效，要通过税收、财政、社会保障等措施来调整这种差距，为什么要调整收入差距，现在还不是一个道义问题，或者公正的问题，和整个经济生产是联在一起的，消费边际是递减的，一个社会只有庞大的中等群体产生以后才能产生主流消费，越高收入消费比例占收入越少的，所以高收入增长不可能对消费有很大拉动，低收入虽然消费弹性高但是没有钱，消费受到收入刚性怎长，这种情况持续下去就会造成结构性生产过剩，现在城市里面很难找到一个东西马上生产可以大量赚钱的东西，比如电视机，现在卖不出去，你说不需要吗？中西部农村地区14寸黑白电视机还在用着。国内的主观认同，收入之所以大家在谈，还不是客观差距本身大小的问题，因为收入的经济系数，香港和我们差不多，但是到香港没有人和我们谈收入差距，也没有人认为香港收入差距是带来矛盾的问题，这有一个主观上的认识，大家认为造成这个差距是公正还是不公正的，是什么原因拉开了差距，所以主观的看法对于解决这些矛盾关系很大，但是现在调查发现，主观认同出现阶层认同的普遍偏低，认为中层占46.9％，这不仅低于发达国家还低于印度，认为下层14.6％，高于其他国家，印度人均GDP不到我们一半，印度穷人比中国多得多，但是中国之所以出现这情况，在快速转型和收入差距快速拉大的时候对这个问题的看法上产生了很多歧义，所以有人认为这差距是不公平的，客观上已经中层了，但是主观上认为自己偏低，差不多的人认为比自己高，所以这不是一个绝对剥夺问题，是相对的问题，这些情况出现不利于我们解决。

　　所以中国贫富差距的趋势是什么？由于劳动力无限供给，财富积累速度的加快，社会中间层新分化，腐败和地下经济的因素造成了差距在短时间内还有继续扩大的因素，不是说收入差距符不符合库茨涅兹曲线。主要是对贫富差距主观认识方面，在社会里面建立真正的社会公正观念是很重要的。

　　第三就业面临新的问题，一个出现了新失业人群，以前谈失业人群是40、50人员，这些人文化水平比较低，在劳动力市场竞争力比较薄弱，由于那些人进入退休年龄，通过进入退休体制获得一定的保障最近几年新出现的问题，没有工作经验，但到达劳动年龄以后，由于文化素质和市场竞争力出现失业问题，一个他们无法进入事业保险体制，另外很年轻，国家不能养他一辈子，这些人按照其他国家的经验，如果这样人群多了以后对城市里安定带来一系列问题。另外就业面临结构性短缺并存，从今年开始，区域型的短缺、技术性短缺，技工短缺，年龄性短缺17到25岁短期，以及性别岗位，特别年轻女工的短缺，这在各地比较明显，另外大学生的就业问题。

　　就业形势严峻主要是由于经济增长的就业弹性系数持续下降，也就是GDP每增长一个百分点能够带动的就业人数。由于大量使用技术和资本对劳动有一个排挤，过去80年代每增长一个百分点可以带动200多人就业，现在只能产生100多人就业，所以这趋势还在持续。劳动年龄人口的持续增长要延续到2016年，在这过程中要为新增长的劳动年龄人口提供劳动机会，国有企业的改革，以及农村剩余劳动力的进城求职都对进城是一个压力，所以中国解决吃饭问题以后，下一步就是民生问题，这和社会的安定，社会消费的拉动整个有一连串的联系。

　　所以现代社会结构向现代化转变经历三个转换点，一个产业结构转换点，非农产值上升到85％以上，这在2004年就完成了。城乡结构转化点，城市人口上升到50％以上，预计2012－2013年完成，另外非农从业人员上升到70％。

　　第四买房贵、上学贵、看病贵成为新的民生三大问题。有一些群众语言给叫新的三座大山，我们在这方面由于今年粮食价格虽然大幅度回落，但是居住价格在下仍然上涨5.6％，房地产业因为多数分界线商靠大量的贷款从事这个行业，开发高端的房产赢利空间大，所以愿意开发高端产业，但是高端消费人群相对比较少，所以房产建好以后空置现象比较多，中低群体虽然有需求，但是房产价格太高无法进行扩展这方面的消费，所以买房子是很大的民生问题，另外教育和医疗这两年都在快速上涨，在农村里面疾病和教育成为新的贫困诱因，今年大家讨论比较多是医疗体制改革和教育体制改革的微辞，如果不进行调整，不但影响整个消费结构，而且和事业单位改革造成一种不好的先例。

　　第五，安全事故特别煤矿安全事故后果比较严重，今年1－ 8月份全国煤矿发生特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故5起，死亡397人同比分别上升25％和148％。这个现象说明今年很多地方官员都牵涉到当中，不但发生新中年成立以来第二次大矿难，黑龙江七台河11.27矿难造成171人遇难。事故在一年之内这么集中的发生在建国以来还是很少有的。

　　第六高增长时期社会心态的问题，大家很关心，现在在宏观经济形势来看，从增长率通货膨胀率，居民收入的增长、失业率，现在是我们最近十几年来，宏观指标最好的年份之一，去年是非常好的，今年继续维持这个状态，但现在社会心态有时候和客观形势不太一样，并不是说宏观形势好了，满意度心态会变化，出现这种差异是因为我们心态由各种形式造成的，但是心态会影响很多的，所以可以看到今年以来网上舆论上对经济学家或者其他的相关很多类似问题出现了一些讨论都是比较带有情绪化的。从2000年2005年中国城乡居民总体生活满意度的曲线和经济增长的曲线完全不一样的，2003年恰恰是我们经济进入第三次增长高峰期，徘徊多年以后，重新快速增长的时候，满意度反而下降，而且今年又有所下降，这个情况分析，在现在收入差距扩大以后，居民生活状况，不是用平均数可以说明的，现在平均数的增长掩盖了很多问题，因为收入增长的过程当中，上游的收入增长快，下游的收入增长慢，但是这些年来，过去在2003年之前，价格多少年来没有什么变化，价格上涨很低，特别有些年价格是负增长，这些年虽然通货膨胀率不高，3％、2％，但是分析一下可以发现，在2％、3％里面，增长最快是食品，比如2003年的时候，食品价格增长6％、7％，整个比一般的通货膨胀率高得多，而这样一个增长一般的中产阶层感受不知道，因为说句实话，肉涨多少，蛋涨多少，你食品消费占整个消费的比例中产以上只有30％多，但是对于低收入家庭，恩格尔系数可以高达60％多，这样一个群体在社会里面还是比较庞大的群体，所以他们满意度的下降会影响到整个社会满意度的下降，但是分类就可以看到，大家对住房的满意度，由于这两年住房条件的改善，满意度在增加，但是对个人职业的满意度，以及个人经济满意度总体上是下降的。下降最大的整体来说对国家国际地位、国家经济发展水平，社会变革预期还是提高的，但是对物价承受能力非常脆弱，再一个关于社会治安安全感的下降，也对满意度产生很大的影响。

　　最后讲一下关于2006年社会发展的几个趋势，一个预期经济高速增长周期将超过三年，打破过去到第四年一定要掉下来的状况，要具体分析可以发现，对经济增长不利的因素和有利因素同时存在的，比如钢铁，今年已经跌到1600块钱，有些行业里面生产过剩造成物品积压，和很多后果看出来了，同时要关注到出口还是比较强劲的，投资还在增长，而且消费进入了第三次消费的高潮，第一次消费拉动经济是靠解决吃住，第二次家用电器进入千家万户，第三次靠住房、汽车、通信、旅游、教育等等方面拉动第三次的消费，而且推动经济增长力量里面民间资本的力量比过去大得多，市场已经成为基础性的资源配置方式，所以共和国表面看来存在很多问题，但是深层充满了活力，千百万人的脑袋被开动起来，尽管竞争非常残酷，但是还是有很多聪明的人在寻找各种投资的机会，所以预计明年经济增长仍然维持到接近9％的增长速度。

　　社会发展也将呈现新的气象，主要中央提出构建社会主义和谐社会以后，包括社会主义事业的改革，在社会发展方面的投入，主要通过这个进一步扩大内需，因为我们看到这两年经济虽然维持高度增长，但是比较过分依赖投资和外贸出口，经济对外贸依存度高达70％以上，这是历史上最高点，但是国际上外贸又是非常不稳定的状态，一个大国不能长期把宝都押在这上面，所以从长远来看要扩大内需，内需不可能一下子全部启动，通过社会发展和经济的协调，能够逐步把内需启动起来。

　　第三要建设社会主义新农村的步伐将进一步加快，本来以为城乡差距是客观的趋势，是无法改变的趋势，但是现在从韩国的经验来看，韩国新村经验来看，可能现在已经到了一个时候，有能力扭转城乡差距进一步扩大的趋势，按国际经验，农村务农劳动力要下降30％以下这个社会才能有足够的财力和实力改变农村的状况，现在劳动力的比重当中，主要靠农业生产维持的劳动力占46％，现在还不到这个时候，但是现在因为中央已经提出来要以城带乡，以工促农，所以在这样一个形势下农村情况会有一个较大的改观。

　　第四劳动力市场从无限供给走向结构性短缺并存的现象，在2006年更加明显，本来大家在讨论农民工短缺现象究竟是暂时的，还是由于劳动关系的紧张，农民收入的增长，造成农民不愿意外出了，还是总供给上确实发生问题，现在看来，结束劳动力无限供给趋势的时间，拐点比预想来得早得多，因为以前没有预想到这情况，生育的下降速度降很多，现在文化素质的提高，社会流动加快，孩子抚养成本的提高，越来越多人不愿意多生育孩子，这造成一个情况，孩子下降率太快了，去年一年当中全国3万多所小学消失了，因为小学招不进学生来，所以很多学生干脆改成养老院，因为老人会增多。所以孩子减少和老人增加将对消费市场和养老方式产生深远的影响。容易挣的钱要么是小孩、要么是女人的钱，这没有一个理性计算的，现在看来孩子的减少老人增加会对消费市场产生影响，因为老人的旅游老人各种福利，各种其他方面会对消费市场产生深远的影响。

　　第六我们提出了大学的扩张潜伏着财务的风险，因为有的没有注意这个问题，因为这些年来，大学连续扩张，大学扩张圈地，从1千多所大学到2千多所，这些大学在扩张，以抵押贷款和学校信用的形式借了大量的钱，这些钱很有可能演变成国有企业的问题，借钱的问题没有准备还钱的，因为干个大学生干几年，是单位借钱没有想到这钱自己来还，但是从今年以来已经在若干所大学出现不仅还本的问题，利息都还不上，因为大学不是赢利部门，所以现在提出大学会不会破产？要不破产这些钱最后又变成银行的贷款，银行不良债务，过去还有一个机制，国家财政托底，成立资产处理公司，把这钱剥离出来再处理，现在银行慢慢要上市了，国家托底了，因为这些钱都是老百姓的储蓄，那谁来还？就会转变财务和金融的风险，这问题虽然没有人说，但是要引起警惕，因为银行不愿意往企业投资，因为企业风险大，责任大，大学国家说发展教育，形成不良资产责任不大，但实际一回事。

　　第七关于反腐败反贿赂的制度化建设将进一步加快，从明年1月1号开始全国检查机关建成行贿犯罪档案查询系统，这是全国联网的，以前把贪污犯罪重点放在干部本身，社会这一方查处这个问题，现在考虑到光这一方不行，还有行贿的那一方，一旦发现行贿以后，成为污点以后，就要进入这个系统，这个系统是市场准入的一个屏障，一旦出现污点想在另一个地方重新进入市场都要受到阻碍，这对反腐败反贿赂进一步制度化可以发挥作用的。

　　最后对未来五年的展望将成为突出的社会热点，不光明年是十一五规划开始的年份，因为2007年将进行十七大，所以各地从明年开始就要进行换届，还有一系列的改革问题，过去有人研究经济增长的曲线和政治曲线有一些相关的关系，在中国经济当中，政府的作用仍然很大的，包括各种改革大家比较关注，特别在医疗、教育、金融等几个领域的改革，这些年来到底最后的方向是什么？还有更多的关注。

　　由于时间关系就讲到这里，谢谢！