（文章来源：《新理财(相关:证券 财经)》）

　　香港会议峰回路转

　　经过6天紧张的折冲樽俎，世贸组织第六届部长级会议在香港落下帷幕。经过各方努力，这场尚未开幕就笼罩在不祥气氛之中、世人普遍看淡的会议没有如同许多人预期的那样栽倒在农产品贸易问题上，也没有如同另外许多人所预期的那样未能达成任何实质性成果，而是通过了《香港部长宣言》（下文简称“《宣言》”），取得了一些成果。

　　纵观这些成果，显然发展中国家从中赢得了更多的实际利益。因为在多哈回合谈判中始终存在“发展导向”与“市场准入导向”之争，发展中国家所关注的主要议题是农产品贸易自由化、非农产品市场准入议题中发展中成员国的特殊和差别待遇，而发达国家所关注的更多是无差别地扩大非农产品和服务业市场准入。根据《宣言》，与会各方在发达国家更为关注的服务业市场准入议题上进展甚微，以至于大会主席曾俊华只能自我解嘲地说，“在服务业领域，我们达成了指向道路前方的条款”；而在发展中国家所关注的农产品贸易、非农产品市场准入的特殊和差别待遇等问题上，本次会议取得的则是更为显著的、实实在在的进展。因此，本次香港会议的成果在于推动多哈回合谈判重新步入“发展导向”的正轨，发展中国家的团结合作终于为他们赢得了实实在在的利益，多哈回合也在一番坎坷之后峰回路转，再度前行。

　　“发展导向”决定经济全球化能否持续

　　任何贸易规则的变动都意味着成本－收益分配格局的调整，都要牵涉相关者利益的得失，因此关贸总协定／世贸组织框架下的任何一轮多边贸易谈判都绝非易事，关键是世贸组织各成员方应当本着权利和义务（或者说是“收益与负担”）分配平衡的原则切实推进贸易自由化。收益与负担分配平衡，包括国际上发达国家和发展中国家之间的平衡，也包括各国国内不同阶层之间的平衡，其中前者尤其重要。毕竟，正如决定发起多哈回合谈判的《多哈部长宣言》所指出的那样：“大多数世贸组织成员属于发展中国家。我们寻求将它们的利益和需要放在本宣言所通过的工作计划的中心位置。……我们应继续进行积极的努力，旨在保证发展中国家、特别是其中的最不发达国家，在世界贸易的增长中获得与其经济发展需要相当的份额。”正因为既定的谈判原则和议题设置体现出了鲜明的“发展导向”色彩，多哈回合才又号称“发展回合”。

　　在更长的历史跨度、更广阔的时空背景上考察，我们可以看到，寻求收益和负担分配平衡、坚持“发展导向”不仅为实现全球正义所必需，而且对维持经济全球化可持续发展有着重要意义。20世纪90年代以来，经济全球化潮流中最大的问题就是收益和负担分配不平衡，发展中国家分享的全球化收益太少，而承担的调整负担太多。经济全球化的两大支柱组织国际货币基金组织和世界贸易组织的规则本身就存在这方面的问题，执行规则过程中的问题更多。任何“发展”的成果都必须让尽可能广大的社会成员分享，一国之内如此，国际社会也不例外；无数历史事实告诫我们，天下从来就没有什么不可逆转的潮流，假如对发展中国家谋求发展的合理需求掉以轻心，全球化进程未必没有可能全面逆转，导致南北两败俱伤；这并不是纸面上的假设，而是20世纪上半期已经发生过的事实。

　　中国在香港会议中的得失评估

　　对于中国人而言，最令人关心的问题是，在以世贸组织成员身份全程参与的第一轮多边贸易谈判中，中国得失几何？

　　要回答这个问题，我们首先需要确定多边贸易体系在我国对外经贸战略中的地位。实事求是地说，与前几年席卷全国的世贸组织热相比，此次香港会议前夕国内在此问题上的气氛存在很大落差，令一些人颇感失落。一方面，我国区域经济一体化战略取得了显著进展；另一方面，世贸组织香港会议受到了相当的冷遇，以至于在中国入世即将4周年之际，早已把自己的名字与中国入世联系在一起的龙永图也情不自禁地慨叹——“我看中国人离WTO是越来越远了”！他感叹说，人们过去对中国加入WTO表现出了极大的关注，“世界上没有人像中国人这样，对WTO有如此大的热情。但是，现在他们不再关心WTO在谈什么内容了。……几年前，人们还知道多哈谈判，但是现在人们已经不知道香港WTO部长级会议了”。之所以出现这种“冷淡”，龙永图认为原因在于中国人对多边贸易感到了某种失望，因为加入WTO的最主要初衷之一就是要通过多边机制而非双边谈判来解决贸易摩擦，但目前多边谈判并未发挥我们所期望的效用。

　　其实，无论是作为多边贸易规则的制定者，还是作为实施贸易规则的仲裁者，世贸组织都存在不少明显的缺陷。作为多边贸易规则制定者，近年来多边贸易规则的进展更多地倾向了发达国家的利益和诉求，发展中国家分享的收益太少，而承担的调整负担太多，以至于时常有不堪重负之感。就是对已经通过的多少照顾到了一点发展中国家权益的规则，发达国家也常常挖空心思加以架空，世贸组织却没有非常有力的手段来约束这种行为。前些年席卷整个中国社会的世贸组织热，无论其成因如何，都体现了我们对世贸组织的误读，是一种不成熟的行为；目前对世贸组织的相对“冷淡”才更接近正常状态，更接近一个大国国民应有的成熟的行为方式。

　　与此同时，尽管我们不应也不可能继续把世贸组织放在类似救世主的神坛上，但我们也远远谈不上对多边贸易体系绝望。作为一个其国民经济已经深深融入国际经济体系的世界第三贸易大国，作为一个其出口市场和进口来源遍及全球的国家，中国的最大利益仍然在于世贸组织所代表的全球多边贸易体系，努力推动这个多边贸易体系健康、平稳前行符合中国的根本利益。目前在区域、双边机制上的投入与其说代表了我国贸易政策的主流，不如说是为了推动多边机制进步所作的侧面努力；我们之所以需要投入力量争取首先在区域经济一体化组织内部确立对我国更加公正的规则，最终目标还是为了将这些规则推广到多边贸易体系。

　　具体就此次香港会议而言，衡量得失的标准是我国为参与多哈回合谈判而确定的目标。根据薄熙来部长在此次会议上的大会发言，我们可以把中国参与多哈回合谈判的主要目标界定为以下6项：

　　（1）立即给予最不发达国家免关税、免配额的待遇，给予发展中国家“特殊产品”和“特殊保障机制”的待遇，以便在推动世界贸易自由化的过程中照顾大多数。

　　（2）力争在香港会议期间就棉花等问题作为阶段性成果达成共识。

　　（3）在非农产品市场准入谈判中支持双系数瑞士公式，且两个系数之间应有足够的差距。同时应保留为发展中成员所规定的灵活性。

　　（4）为促进发展中成员更多地参与世界服务贸易，在谈判中应在发展中成员关心的部门和出口形式方面给予切实照顾。

　　（5）进一步澄清和改进反倾销等规则方面的现有纪律，有效防止滥用反倾销措施、加强透明度，减轻中国这个世界反倾销最大受害者的损失程度。

　　（6）中国作为新成员的特殊关注必须得到有效解决，要根据2004年7月框架协议的规定，切实给予中国等新成员特殊和差别待遇。

　　根据上述几点衡量，我们可以看到，第（1）、（2）两项目标基本上已经在香港会议上得到实现；第（3）、（6）两项目标的基本原则已经在香港会议上得到认可，但需要在今年4月30日之前的市场准入实施细则制定过程中进一步落实；第（4）、（5）两项还需要进一步努力以便实现。由此看来，此次香港会议中方所得还比较符合期望，尤其是第（2）项目标当前所得比较显著，因为根据乐施会（Oxfam，在全球115个国家开展扶贫发展工作的独立发展及救援机构）2005年12月6日在全球同步公布的《美国补贴严重剥削中国棉农的发展权利》报告，由于美国在中国开放棉花市场的同时大力补贴其棉农，国际棉价被不合理地压低了30%之多，2005年中国棉农将因此损失17.2亿元人民币收入，中国将减少72万个就业岗位。

(责任编辑：丁潇)