2005年12月12日，“21世纪欧洲汽车业竞争力提高方案”(Competitive Automotive Regulatory System for the 21st Century ，简称 CARS 21)报告，已被提交给欧盟委员会。这是一份由欧盟政府、欧盟各成员国及欧洲整车企业、消费者组织、工会和“绿党”等非政府组织的代表组成的高级工作组起草的建议性报告，其中的建议若得到欧盟政府和各国政府的同意，将为制订提高欧洲汽车业竞争力的有关法律法规提供依据，指导欧洲汽车业在未来10年内的发展。

    据悉，报告针对提高欧洲汽车业的全球竞争力提出了8个方面共计18条建议。这8个方面包括：进一步完善汽车业的法律法规、加强环境保护、加强道路安全管理、促进汽车贸易的开展、指明了欧洲汽车未来的研发方向、在税收方面的鼓励措施、加强知识产权保护力度和提高汽车业的全球竞争力等。2006年，欧盟委员会将陆续根据“CARS 21”报告中的建议提出一些议案。2009年将出台一份中期报告，重审该方案取得的进步和技术的发展，并对一些法规体系作出修正。

    中国政策环境是“CARS 21”报告关注的重要内容。该报告指出，欧盟汽车业在中国市场遇到了许多障碍，如中国对自主品牌企业的偏袒、投资比例的限制、知识产权保护弱等问题。高级工作组表示，将继续密切监控中国市场和法规的发展，如果目前存在的问题仍不能得到解决，将上诉世界贸易组织仲裁委员会，并尽全力做好准备工作，确保胜诉。

    汽车产业对于欧盟的经济发展至关重要。欧盟是目前世界上最大的汽车生产基地之一，其产量占全球汽车总产量的34%。汽车业对欧盟GDP的贡献率是3%。汽车及其相关产业解决了欧盟1000多万人的就业问题，占欧盟制造业就业总人数的7%。但近几年来，随着全球一体化的发展和市场竞争的日益激烈，欧盟劳动力成本升高和劳动生产率降低，使许多生产线外移，“欧盟严格的法规使汽车制造成本升高”等问题，让欧洲汽车业面临严重的“全球竞争力危机”。 “CARS 21”的目标是提高欧洲汽车在全球的竞争力，增加欧洲就业人口，并使汽车业在坚持安全和节能环保的同时能够可持续发展，也为消费者提供性价比高的产品。

    “CARS 21”报告的形成历时近一年的时间。2005年1月13日，欧盟委员会与欧洲汽车工业协会召开会议，表示将采取各种措施提高欧洲汽车业的全球竞争力，并明确了“CARS 21”的基本方向；2005年2月，高级工作组开始通过网络展开调查和咨询，听取来自各方的意见和建议；2005年4月11日，第一次碰头会召开，会上对所有意见和建议进行了讨论。随后，高级工作组开始对各方达成的一致意见和建议进行最终报告的起草，勾画未来10年内欧洲汽车业的发展蓝图。

    CARS 21高级工作组成员有：欧盟委员会负责企业和工业的副主席费尔霍伊根、欧盟委员会负责交通事务的副主席雅克·巴罗、欧盟环境部委员斯塔夫罗斯·迪马斯、德国前财政部长沃尔夫冈·克莱门特、英国环境、食品和乡村事务部部长玛格利特·贝克特、法国负责工业的部长级代表弗朗索·鲁斯、捷克共和国副总理马丁·简、意大利基础设施和交通部部长皮埃特罗·卢纳尔迪。此外，欧洲汽车业的代表有：欧洲汽车供应商协会主席阿尔蒙德·白图克斯、福特欧洲主席兼首席汽车集团执行副总裁莱维斯·布斯、欧洲石油协会主席韦海姆·邦斯·古科、雷诺集团主席路易·施维茨、沃尔沃集团总裁兼首席执行官雷夫·约翰森、菲亚特集团首席执行官马尔基翁、欧盟汽车工业协会主席、大众汽车集团首席执行官毕睿德等。此外，消费者组织、工会及其他非政府组织的代表也参与了报告的起草。