前不久，北京市召开十届人大四次会议，对北京的十一五规划进行讨论研究，对临近2008年的北京奥运会进行综合安排。读了王岐山市长的政府工作报告，既很感动，也很感慨，感动的是北京近几年来做了巨大的努力，花这么多的气力与资金投入来解决市民生活中的城市问题；感慨是的，北京的城市建设仍然有多年惯性模式的影子，距离“建设和谐城市”的依然有很大难度。北京，离“和谐城市“仍然相距遥远。

　　千士诺诺，不如一士谔谔。确实，许多人为北京的城市规划提出了好多好的建议。但是，建议与建议之间如果没有一个好的链接，建议就会相互掣肘，更重要的是，如果总体的思路与骨架有问题，再好的建议也帮不了什么忙，甚至还要帮倒忙。作为一个学者，进行国内外城市比较研究，再探讨北京的城市建设战略，感觉是北京过去的城市建设的总体思路与骨架有问题，但我们对以往的问题却认识非常不足，要摆脱以往的城市规划缺陷真是不容易。

　　一、 就北京的城市现状看，北京的大城市病在2008年之前会越来越严重，主要表现在：

　　第一， 北京的城市经济总量在发展，城市的经济规模在扩大，经济规模对应的人口、物流、资源流、产业流都在加大，必然会带来城市经济的巨大压力。

　　第二， 北京的交通拥堵问题一年比一年严重。据有关方面统计，近三年，北京的机动车增加速度很快。到2005年9月，北京市已经有机动车240多万辆，而且每个月还以3万多辆左右的速度增加。经济的发展导致来北京的外来车辆增加的比例也是越来越多，北京的交通拥堵问题已经极为严重，但依然在不断加载。

　　第三， 需要长距离上班的人越来越多。北京的城市周边小区的建设规模越来越大，小区用来干什么？分流城市的人口到市郊居住，大量的人流早上进中心城区上班，晚上回市郊区居住，带来了巨大的长距离交通流量。虽然有了城铁、轻轨，主要交通枢纽有了一些改善，但是要在各种交通枢纽之间有很好的链接相当不容易。就比如回龙观，轻轨开通以后，由于小区面积太大，从小区内到城铁需要通过公交来连接，走路8分钟，等车10分钟，运输5分钟，回龙观到西直门通常时间是22分钟，等车5分钟，在西直站转到新的交通站点5分钟，假定目的地是军博附近，等公交6分钟，坐公交20分钟，全部路程大约是81分钟，如果稍加延误，就是1小时40分钟，可见，尽管有轻轨的高速直达线路，但对于在城市中心区上班的人依然时间成本太高。如果没有轻轨，时间可能还要延长。那么离回龙观更远的地方会要更长时间。什么样的人住得更远呢？一是部分有车族，但多数是挤公交车的中低收入者。应该看到，在北京，能够购买50万元以上甚至150万元以上商品房的人毕竟是极少数，而低廉价格的住房全部在市郊区，结果是相当多的中低收入者要到市郊区去实现自己的住房梦。大量的人流早进晚出，长距离行驶的小汽车越来越多，乘坐公交与城铁反复倒车的人越来越多。

　　第四， 大城市病在日益加重。我们只要认真研究一下北京的建设，发现在靠近二三环、四环的主路附近，在主要街道两边，一栋一栋新的写字楼正在建设之中，这些项目越什么作用？扩大城市病的作用。个别地段写字楼甚至一个比一个高，一个比一个大，一个比一个豪华，已经带来了交通拥堵，入住率降低、空置率升高、停车极为困难、治安情况恶化等多种问题，有些问题会越积累越严重。我们可以作一个分析。一栋写字楼常常可以容纳150个小公司，以每个公司20人计算，需要容纳3000人在此上班。如果每个公司有3辆车，写字楼就必须有450个停车位，如果每个公司每天有5个客户开车来访，时间段集中在5个小时内，那么每小时可有150辆车需要临时停放。如此建设的写字楼一个接着一个,不是扩大加重城市病又是什么？

　　第五， 城市的基本建设投资越来越大，但投资的效率却越来越低。如果我们能从空中来俯视北京全城，城市周边的投资利用率低，城市中心区利用率过高，城市主要街道周边超负荷发展，非主要等街道则发展不足。部分地段超负荷发展，多数地段发展不足。偌大的周边的新发展部分，道路的投资、小区的投资、停车场的投资、花园的投资，绿化的投资都投入了，但白天人流量很少，停车场闲置，商业流量规模也很少，而市中心城区，停车极为不方便，堵塞是随处可见，车速也很慢。城市的规划没有超前的作用，导致投资不经济，不能对改善北京的城市现状有明显的帮助。

　　二、充分认识不和谐的城市规划的对经济建设的泡沫化作用与影响城市经济发展的巨大负面效应。

　　几十年来，北京的城市规划从总体上从来就没有和谐过。本届政府的压力特别大。由于计划经济、小农经济思想与长官意志的作用，其负面作用是直接与间接并存，短期的与长远的损失同在。它不仅从多个方面影响城市了经济发展，而且已经带来环境压力日益加大、资源供应显著短缺、交通阻塞明显加重、社会再生产成本日趋高涨等诸多问题，虚增经济泡沫和无效GDP已经相当突出。有的有投入没产出，有的投入多而效益差。如果多年来一直有一个科学和谐的城市规划指导，经济会发展得更好，更协调，更全面，会带来更好的经济增长，也能为居住人群带来众多的便利。比如使50%的人上班通勤时间在30分钟左右，20%的人上班时间在45分钟左右，20%的人员上班时间为一小时左右，10%的人超过1小时但一般不超过1。5小时。

　　然而时下的北京交通，据粗略统计，能在30分钟时间内到达单位的仅占上班族的10%左右，半小时到1小时的不足30%，半数人群上班交通时间超过1小时，甚至有20%左右的人单程上班通勤时间竟高达2小时!与先进的城市规划要求相比，平均每人每天浪费在通勤上时间竟高达80分钟（每单程40分钟）。如果按每月22。5天计算，每月浪费的时间总数高达30小时。如果用于工作可增加经济总量16。7%，按北京市2004年GDP总值4283。3亿元计算，可新增GDP 745。3亿元；如果用于休闲可相当于每月增加3。75个休息日，人们的生活质量、舒适度将会有很大的提高。从另一个角度来看，目前北京市有机动车辆240万辆，按照有关方面抽样调查数字，北京私家车月均油耗平均数在400元左右，而众所周知的是北京的交通至少有1/3时间因交通堵塞缓行或滞停在路，因此形成的无效油耗全年高达37.44亿元，加上公务用车,加上外来进京车辆，无效功耗总量应高达60亿元以上。这仅是泡沫产值或无效GDP中的一斑。

　　城市规划的不和谐导致的经济损失与环境损失具有持久长远性特征，具有难以恢复的特征，许多损失无法用经济来衡量。例如，道路桥梁的建而复拆,所谓”张书记挖河李书记填”还在其次,更长远的损失在于产业布局的不合理。例如一些工业污染企业由于和居民区或与非污染企业混杂相居,不仅治污事倍而功半,付出大量费用却难以达到治理目的,而且也严重妨碍本企业与其它企业发展。许多有害污染长期沉淀在地下水中,需要上百年才能逐渐淡化分解。有些是造成重大经济损失与环境压力后多年,在经过多年痛苦思考后,终于两害相权取其轻。首钢搬迁政府贴出资金高达500亿元,而首钢本身的直接损失、首钢近些年由于环境限制而坐失发展机遇而形成的间接损失与无形损失远不止如此。

　　纵观北京城市以往的发展进程，由于城市规划不当导致的损失比比皆是：有的商业街区在近距离内建设多个巨型商场,不仅使得投资不能发挥预期效益，而且造成交通阻塞,周边购物环境明显恶化；有的高层建筑位置不当,导致城市风道受阻,烟尘、尾气盘踞市中心区难以消散,长期危害人民健康，环保达标路途艰难；城市发展摊大饼，夏季已经形成明显的“热岛效应”,北京也快成“火炉”城市,居民生活深感不适；城市发展过程中绿色通路安排不足,园林与绿地的规划与配置不到位,城市生活质量大大降低，城市人群的烦躁感与沉闷感逐年上升，等等，多种损失无法统计与直接界定。

　　三、北京城市建设的问题需要政府有好的规划与好的调控，现在是规划有问题，调控又乏力。

　　北京以往的城市规划的主要缺陷：一是规划对反映经济发展内在规律与产业增长研究不够，二是规划对资源供应与经济发展需要的研究不够，三是对综合布局与满足以人为本、为人服务的实际需要研究不够，四是对经济发展与环境承载能力的匹配性研究不够。

　　北京的近几十年城市规划集中出现的问题主要有五类：

　　一是认为城市规划应该体现领导意志，谁当领导就按谁的意图办事，谁官大就按谁的构想设计，把科学性放在一边；

　　二是认为城市规划就是城市发展中的单一的平面布局，把立体的、全方位的、多领域的综合性研究放在一边，至于工厂怎么摆布，商业怎么定位，住宅区放在什么地方，似乎不需要高深的理论与复杂的计算，“水深水浅”学问不大；

　　三是认为城市发展了就会有问题，把问题因果关系的必然性放在一边。以为林子大了什么鸟儿都有，遇到什么问题就解决什么问题就是解决方法，路窄了就拓，车多少就建高架，所谓“兵来了将挡，水来了土屯”，把不得已的解决问题当成“题中应有之义”。

　　四是认为所谓好的城市规划重在好看，把经济发展的内在联系的相关性放在一边，喜欢整齐划一，搞一刀切，面子工程形象工程绵绵不绝。

　　五是认为城市规划是虚多实少，经济发展是无法充分调控的，把城市规划的预见性放在一边，出现“城市病”以后不是从规划上追根溯源，而是就事论事，甚至以病治病，有的还继续强化“城市病”，结果越患越重甚至”一病不起”﹗

　　城市规划中的问题体现了规划理论与实践在操作中不断成熟的过程，核心在于城市规划没有结合经济与社会发展自身规律进行研究，缺少科学预测与宏观平衡，因此，必然失去“和谐”之美， “张书记挖河李书记填”等现象也就在所不免。缺少“和谐”的城市规划必然制约城市的经济发展，也会带来众多的遗留问题。

　　四、北京，需要科学理解与建设“和谐城市”。

　　北京的城市，按修编后的北京总规，北京是国家政治、经济、文化中心 → 国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。规划第一次提出了具有远见的“两轴－两带－多中心”的新型城市空间结构，明确了多中心建设城市，为科学建设北京城市打下了重要的基础。规划第一次提出宜居城市，也是极为重要的理念。只是我们应该知道，理念再好，需要用实际步骤来操作。离开具体详实的操作方案，目的就难以实现。

　　城市规划是城市发展之本，是一出经济发展大戏中的剧本，是发展的事先控制与指导，是对经济发展中既往教训的总结与未来发展方向的引导，是国民经济与社会发展总体规划在城市经济社会发展中的具体化，是城市建设发展过程中的具有刚性制约作用的“宪法”。北京的城市规划如果从总规上确定，在实际操作中依然各行其是、总是突破控制，就会给城市的发展带来非常严重的问题。因此需要充分认识与理解“和谐城市”理念。

　　什么是“和谐城市规划”？简而言之，就是资源与产业匹配、生态因素平衡、三大产业协调、城市布局合理、空间特色丰富、开发强度适宜、交通网络顺畅、环境整洁宜人、设施效率恰当、居住舒适方便。

　　北京的要实现“和谐城市规划”，应特别注重以下几个方面

　　⑴、城市规划是城市经济发展、产业协调、资源分配、环境承载等相关领域的法定性的指导原则，它作为城市建设的“宪法”地位不能动摇。城市规划具有不可还原性。建设了要想拆迁很难，污染了要想治理很难，做错了要想补救很难。一个企业建设动辄是成百上千万投入，一个产业安排常常涉及数十亿元资产的布局，一些排污企业一旦投产建设，就有一个长远的全面的治理问题，特别是与非污染的企业或与居民区杂居，更会带来治理的极大困难，搬走谁都伤筋动骨。更重要的是一旦污染渗入了土壤和地下水，消除污染需要成百上千年，而且难上加难。这就要求我们城市建设中考虑对工业企业、商业网点、小区建设布点时在注重科学性的同时，也要注意的刚性约束力，不能一边规划，一边调整，不断规划，不断调整，结果规划支离破碎，约束力丧失。

　　⑵、北京的城市规划应充分体现立足当前、着眼长远、近处着手、远近兼顾的指导原则。城市规划主题是“十一五”期间的五年，但规划依然考虑今后的10年以至更长时间。没有这个提前量，规划就会只顾脚下的一片土，用不了多长时间规划就会掣肘经济发展。北京的这么多年城市建设实践总是缺少提前量，没有把握好远近兼顾的原则，导致 “摊大饼”，水多了加面，面多了加水，加上有些区县、行业各自为政，布局凌乱，城市问题较多。

　　⑶、北京的城市规划应充分体现经济与社会发展的内在规律的指导原则。其实这是北京以往城市规划的根本欠缺。生产力的发展是生生不息的，应当深入研究预测各个行业各个领域各个层面各个区域的经济发展，分析与经济发展相一致的人口流量、产业规模、交通要求、布局变迁、资源供应、环境负荷、生活方式的变化，制订出和谐的科学合理的城市规划。布一个写字楼的点，我们应当知道这个写字楼可能容纳多少人办公，有多少个小公司，自有车辆多少，公司的客户车辆可能有多少，大约多大流量，留足车位，保证通行是十分必要的。在规划一个商业街的时候，我们规划使人们对当期及其以后一个相当时间城市经济总量、商贸规模、物流方向，对人们需要的吃穿住行、文化娱乐、教育医疗等各个方面有一个总体上的把握，而且在规划期满后，还能基本适应更长一段时间，为经济发展留有余地。这样，才能真正做到：产业大了不感觉资源紧张；人口多了不感觉交通不便；建筑多了不感觉凌乱不堪；总量大了不感觉承载困难；所以人们常说城市规划的学问博大精深也正是如此。这一点，从我们的习惯的商业布局与沃尔玛、肯德基的布局相比就有巨大的不同。

　　⑷、北京的城市规划需要更加重视体现环境和谐的指导原则。北京是国家首都，是召开奥运会的城市，要建设宜居城市，更需要注重环境。环境是人生活与工作的空间,是产业发展的基础,是一切经济活动的载体。环境和谐就是产业与经济活动主体与环境相适应、与环境的再生产能力相协调，符合各自的内在规律而存在。北京的环境压力很大，产业对资源的索取尚不能符合资源保持均衡供应的度。规划布局时应该优先考虑这一点。

　　⑸、北京的城市规划要着重体现宜人宜居的指导原则。北京是全国的政治中心，教育科技中心、文化旅游中心，是北方地区的经济中心、商贸中心、文化娱乐中心、物流中心。北京体现在这个方面的是人流高度集聚、人居高度集聚、人的吃穿住行、生存繁衍和消费娱乐的高度密集区。实现宜人宜居难度很大，要求很高。经济与产业发展都是为人服务的,宜人生活、宜人工作、宜人居住是和谐社会的首要需求，更何况是首都，首善之区。北京需要通过和谐的城市规划为所在的人群提供一个优良的舒适的城市空间。例如，上班不要太远,交通不很拥挤, 生活购物很方便，空气比较洁净清新,教育医疗很到位,等等。而这些方面，北京还需要多年努力。

　　⑹、北京的城市规划应当体现悠久的历史文化传统、反映中华民族的文化习惯与八百年故都的城市个性的指导原则。北京文化是北京及我国北方地区千百年来长期历史过程中的厚重积淀物。不能失去历史特点、民族习惯与文化特色。然而，不仅是建国初期拆毁了许多价值连城的城市标志性建筑物，改革开放以来也曾大规模拆除具有历史风貌的文化街区，也有的将历史景点的周边浑然一体的附着物拆除，使得历史文物的保护缺少了相一致的文化氛围，缺少沧桑感与历史感，因此很不协调，有的甚至于不伦不类；少数文物景点由于周边新建筑物的比衬，历史建筑形同侏儒，芳容尽失，这些已经给北京城市文物古迹景观与民族文化的传承造成了难以弥补的巨大损失，深刻的教训应当牢牢记取。

　　五、当前的城市建设亟需控制与纠正以下问题

　　⑴、商业街攀比扎堆。过去的数年中，由于我们忽视了以人为本、为人服务的理念, 不顾顾客流量、消费者群体构成、网点分布的合理性以及满足区域内客户群的需要，不注重对顾客的消费心理研究,不考虑行程是否合理,不计算时间成本大小，片面追求商业气氛浓烈的环境,人为铺建商业街、步行街,结果与经济总量不相称，与客户的购买力不相称，投入得不到预期回报。有的道中商业项目已经过于集中也继续批准扎堆，一掷数亿元甚至数十亿元建设综合型商场，结果成为人流高度集中、车辆高度阻塞，许多客户只好在千米之外寻找停车地点，每天要大量警察现场管理，成为问题高发的节点。前不久，商业部门已经出台了关于已建设大卖场周边千米之内不得再建设类似卖场的规定就是对现在规划的一种纠偏，同样，整个城市规划中应当为商业街、步行街降温。

　　⑵、城市规划中的写字楼过度向市中心区集中、向沿街地段集中、向商业区集中的负面影响不容低估，科学规划迫在眉睫。北京此类问题比较突出。一些街道沿街地段由于过多安排写字楼，不仅地价攀升，租金昂贵，入驻企业的运行成本大大提高，而且交通成本、生活成本、环境成本也会继续增加。现在有些城市街道道路两侧均为车辆占满，已经影响正常的车辆行驶和居民出行。由于不计算客流、不计算车流、不计算物流，随意规划批准写字楼，许多写字楼周边的停车场地、绿化场地越来越小,交通安全、消防安全、防险救灾问题、环境安全问题已经很严重。此类问题亟需充分重视并及时加以约束。

　　⑶、要特别注意统筹考虑工业区的分类规划和统一治污的问题，用规划为城市环境保护工作保驾护航。近些年来北京市周边区县问题较多。工业区布局不当或混杂而居是一些城市的通病，往往是划出一片为工业区后，至于工业门类特别是排污种类的差别与互相掣肘及环境作用则研究不多，有些区县遗留问题已经非常严重。比如：有烟尘排放的工业企业应当安排在城市的下风区，可是偏偏在上风区；有的多家排污企业混居，不同的污染难以实现综合治理，以至于污染日益严重，而分开治理成本过于高昂，实施釜底抽薪的方案代价太大、伤筋动骨，因而难以实施。有些污水排放通道与垃圾填埋场规划不合理，收集与处理均很不方便，有的通道与填埋场多年来无衬垫，有害有毒物质渗入地下形成长期污染。城市规划要从总体布局上解决污染治理与环境保护的问题，作用不可低估。

　　⑷、要强化城市的综合配套服务项目，发展和谐生活，建设和谐人居，创建和谐空间。城市规划为人服务，以人为本，实现城市和谐是最终目标。一产二产三产的布局，在同一产业中相关行业门类的布局，都要追求“和谐”，实现合理布点、相互配套、功能互补。一些城市近年建设了众多的住宅小区，但忽略住宅区域的配套工程与配套项目的同步安排与同步到位的为数不少。北京的城市小区相当一部分规模宏大，有的住宅区容纳了数十万人入驻，完全是一个名符其实的中等城市。但这些小区主要还是实现居住功能，按国际上流行的说法叫“卧城”，常常是商业、交通、教育、医疗、银行、邮局等等与人民生活相配套的设施同步规划不够，一些小区的居民出行相当不便，黑车猖獗，社区安全系数低，道路质量差，这种现象应在规划过程中与以解决。

　　⑸、要高度关注城市的产业布局，合理安排城市产业功能区，做到互相衔接、相互适应，资源共享。一个好的城市规划的基础是好的产业规划，好的产业规划来源于对城市发展的科学预测与真实把握。产业是城市经济发展的核心，也是规划的核心。从产业布局上看，原料的进出与产品的进出通道与流量，地下水资源与其它主要资源的补给,污染源的大小、与城区的地理位置关系、气象关系及污染源的统一治理的方式等等。对凡是能牵动大量物流人流的产业布点应该考虑周边的设施安排与通行能力，做到合理布局与统筹安排。在产业聚集区应当合理规划餐饮及商贸设施，并注意与街道拉开距离。对规模集中、人流物流量大的相关产业区域，应和相应规模的住宅区配套规划结合，应当和教育、交通、医疗、银行、商业贸易等网点配套对接。

　　⑹、要特别注意分解城市中心区的功能安排，减少中心的重合与扎堆。北京的大中心已经解决了这一问题，规划当中已经明确，小中心其实也需要避免再犯类似错误。多个中心高度重合，带来诸多问题，对于集中的节点进行合理调整与拆分，缓解原有中心区的压力，形成多中心的格局。一般来说，中心区应以科研单位、餐饮单位、文化旅游单位为主，商业区应均匀分布，这样有助于改善交通状况与城市生态。北京的中心城区之所以特别拥挤，就是多个中心高度重合，想不拥挤也办不到。我们看到拥挤人流与车流早上从四面八方向中心区进发，晚上是则是从中心区向四面八方扩散，这根源在于我们的城市规划不尽合理。再比如象大学这样高度汇集人流的地方应首先放在城市郊区，国外名校无不如此。

　　大城市要实现50%的人群上班通勤时间半小时以内的要求其实并非高不可攀。运用规划的功能分区的作用可实现这一目标。要在安排办公区生产区的同时一并考虑安排住宅生活区，改变长期存在着的功能区划单一考量的习惯思路。改变生产重要、生活次要、先生产后生活的传统规划思路。以往的这种做法，一方面容易使得住宅区周边的车位道路等大量公共设施利用率很低，一面在办公区生产周边形成严重不足。事实上，任何一个城市如果想使得半数以上的上班族人群能够在半小时内顺利到达上班地点，如果背离就近居住的规划本来就是异想天开。在北京，近1000万人同一时段上下班，任何现代的交通方式几乎都难以实现这一需要，因为它需要天价的投资；另一方面，即使满足了也是世界上最不经济的投资。大马路、宽街道、高速交通工具的定位应该与资源与效率联系起来。从这个意义上来看，只有遵循以人为本的和谐城市理念去解决城市规划问题，才可以更合理，也更切合实际。一些城市的建设事实证明，在安排生产区办公区同时，一并安排规划住宅区与其它配套设施可以收到事半功倍的效果。在住宅区周边合理规划写字楼、商贸楼、教育、医疗、餐饮、停车场等公共设施与配套工程，不仅有利于小区人民的生活，而且也使得大量公共设施有足够的利用率，对改善区域经济格局、交通情况、房地产情况等社会发展指标有着积极的作用。

　　⑺、要充分注意城市交通的科学安排，做到相互衔接、互为补充、各展其长、适应多种需要。交通方式是人流物流的交换方式，交通枢纽的位置、交通类型的选择、交通线路的安排，对调节与实现产业布局功能有着十分重要的影响。要形成以公交、地铁为主、轻轨与高架为辅、自备车为补充的城市交通模式，以满足城市居民的出行要求。当前要重点解决支路贯通、主支路交流通畅的问题。以北京的公路交通为例，过去的交通规划中由于对支路贯通与主支路互通的问题重视不够，以至于上路机动车不过240万辆，日外来车辆不过百万，但堵塞现象几乎天天出现，司空见怪。但是在纽约、在伦敦、巴黎、法兰克福、东京、首尔、香港等城市，机动车辆比北京多得多，但交通并不拥挤，根本的经验是在布局相对合理的前提下，有一个主路突出、支路通畅、主支互动交流极为方便的交通网络。一旦主路堵塞，可以立即从支路往四面八方分流，因此堵塞很快缓解。但在北京，由于隔离带、隔离墙层层设防，上了主路就不好下来，下来也不好走，想不堵也无可奈何。另外，交通的运输方式设计是否科学也十分重要。在许多国外名城，如莫斯科、伦敦、首尔，有多站一停的快车，也有站站停车的慢车，人们可以各取所需，因此非常便捷。从城市人流物流的方向线路来看，北京以往的环路链接的办法也不够经济，相比之下，发散形的交通线路更有利于缩短距离，减少到达时间。城市公交要注意主线、支线适当配备、快车与慢车合理安排。从行车线路来看，一些线路过于弯曲，耗时耗油，慢车太多，长乘旅客与短乘旅客不能各得其所的情况应该得到改进。另外，各类交通类型与交通枢纽之间的转接也需要统筹安排，新的城市规划应博采众长、优化组合各种交通类型，满足旅客的多种需要。

　　⑻、要高度注重城市规划的生态空间格局安排，通过城市规划引导城市发展，实现和谐城市的总体目标。所谓生态空间包括了以宜居空间、生态平衡空间、资源结构平衡空间、气候气象交换空间为主的大格局。城市应防止滚雪球式发展、摊大饼式扩张。中心城区不宜规划过大。从国际城市规划的经验教训来看，中心城区面积超过50平方公里就容易带来多种形式的城市病，就会与宜居宜人宜经济发展的宗旨相背离。城市应该是高品质生活的载体。由于中心城区过大，不仅会产生交通问题、产业拥挤问题、粉尘尾气污水等污染源治理问题、“热岛效应”问题，也会带来其它各种社会问题。

　　中心城区应考虑与周边地区有较宽的绿色通路，便利城外新鲜空气的对流，便于城外水源、气候与市区的日常交换，淡化和消解城市的废气与粉尘效应。其次，一个好的城市的中心区不应过于聚集相关中心，应该分解中心区的功能，减少高度聚集的人流物流各类中心重合或迭加。任何单一中心过大都应考虑中心分置，建设多个中心并存的城市格局。

　　六、北京需要通过城市规划的能动作用对“城市病”进行积极的校正与纠偏。

　　城市规划在城市建设中具有四两拨千斤的作用。和谐的城市规划是科学的城市规划，它不仅可以描绘未来，而且也更应该能够来调适现在。要把对未来的规划与现状的调适结合起来，对已经产生的城市病起着积极的校正与纠偏作用，通过规划使布局得到合理调整，功能区划产生有益的改变，从而促进和谐城市建设，推动社会经济全面发展。

　　举一个例，某近郊一个近30万人口的住宅大区，是名副其实的“卧城”。由于数十万人口早出晚归，因此上下班时间交通极为不便，社会治安问题频发。白天区内商业餐饮生意清淡，配套设施利用率极低，大量基础建设投资利用率低。政府可以通过城市规划进行调节，不但可以通过增加商业、医疗、银行、学校等配套设施来改造它的环境生态，更可以通过引进公司(无污染无噪音企业)入驻来改变当地的经济生态。典型的做法是：通过调整城市规划，在住宅区周边安排一批写字楼或其它无污染企业。由于住宅区周边未形成有利于公司的生态环境，此时政府可采取补贴房租的办法吸引公司进入。假定在住宅区周边规划50栋写字楼，合计吸引5000个小型公司入驻。在入驻前三年贴付公司房租的80%。以每个小型公司月贴房租2000元/年计算，合计房租补贴为1。2亿元。这些小型公司入驻后，政府可以获得多项收入，不但足以弥补房租补贴部分，还可收获巨大的社会综合效益。以每个小型公司员工20人、年营业收入50万元为例，全部营业收入可达25亿元，共可实现税收1。375亿元；公司入驻可带动餐饮业的繁荣，以每天按午餐6元标准叫外卖，年可实现营业收入1。8亿元，政府可实现税收990万元；在房租方面，小型公司的60%员工在当地租房，按人均月400元计算，年可创造房租收入3亿元，此项可实现税收3600万元；等等。上述所得已经接近2亿元。另外，从宏观角度来看，这一规划的实施还会带来明显的社会效益。它将减少市中心区人流量每天20万人以上(折合来宾客户)，缓解市中心区交通压力，它可增加餐饮服务业的各类就业人员1000人以上，它将带动周边地区形成更多的企业入驻创业，能提高本地房地产价格，能促进区域内银行业、交通业、教育医疗业等相关行业的全面发展，从而带动区域经济的长远发展，还将持续稳定增加就业，等等。由此可见，规划的调适作用是巨大的，利用和谐城市规划的调适功能可以为当地经济发展起到巨大的引导与推动作用。(作者:经济发展战略和中外城市比较研究学者,中国管理科学研究院研究员)

(责任编辑：魏喆)