医院、电力、电信、公交、铁路等垄断性行业职工享受特殊待遇引争议

　　政协委员抨击“福利腐败”

　　“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”

　　全国政协委员温克刚和记者的谈话，直接指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众意见很大却无可奈何的灰色概念——“垄断福利”。

　　现场目击

　　公交职工乘车均不买票

　　3月1日下午，为体验某些垄断性行业职工享受福利的状况，记者搭乘了公交车，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。在公共汽车上，记者遇到三四个不买票乘车的职工，其中一个带着小孩的女职工也没给孩子买票。

　　“这是公交公司的福利。内部职工凭工作证件免费乘坐本公司公交车，这是老规矩了！”一位知情人士告诉记者。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话优惠………这些都是公开的秘密。

　　“其实这些福利都是得到政策保护的，在各个垄断性行业的内部文件上都有规定。即使一些花钱的服务，本系统职工也可享受内部价，和非系统内消费者存在巨大差距。”宋绍华委员说。

　　深入调查

　　福利腐败暗藏三大危机

　　“假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。”温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　首先是转嫁福利成本。例如，水、电、气、油等行业近两年“涨”声不断，理由是：企业经营困难，成本增加，不涨不行。但事实上，这些“困难”行业却一直是高工资、高福利的代名词。“长此以往，必然会引发信任危机。”

　　其次是加剧社会不公平。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以。如此一来，最终吃亏的是弱势群体，社会公平去哪里找？”

　　第三是加剧国有资产的流失。“垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的‘福利’，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。这种流失是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”

　　委员支招

　　加强垄断行业成本核算

　　近一段时间，有关部门正在酝酿电价上调。此番涨价，大致的理由有两点：第一，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。

　　“这里有一个荒谬的事实：‘亏损’企业的员工拿着远高于社会平均收入水平的工资，还享受种种福利。”方廷钰委员分析指出，以现在电力行业保守的职工人数100万估算，如果按市场价格对免费或优惠使用的电进行收费，每人向国家补交100元，国有资产账户上就能增加1个亿。

　　如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，必须加强对垄断行业的成本核算。方廷钰委员说：“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后进行听证，共同决定产品价格。同时，要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”据新华社

　　【新华时评】

　　垄断总绊民生的腿

　　当前，备受社会诟病的垄断企业大多在公共服务行业，所涉及的领域包括供水、供电、供气、供暖、公交、电信等。本来，在满足公众需求的同时，企业适度发展自己无可厚非。然而人们近年来看到的却是，一些提供公共服务的企业利用垄断的特权，不惜以群众利益为代价牟取行业和团体利益，主要表现形式就是百姓深恶痛绝的乱涨价、乱收费。

　　公共服务类的行业垄断阻碍了商品的正常流通，保护了落后，降低了效率，毁掉了公平、公正、公开的市场经济法则，造成了分配不公，还容易滋生腐败。

　　形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，是社会主义市场经济体制建设的重要目标，为多种所有制企业创造公平竞争的环境，是服务型政府义不容辞的责任。从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，应当尽快通过体制改革打破公共服务领域的行业垄断，使投资主体多元化，形成良性竞争，保持市场活力和创造力，为群众提供更多、更好的服务。

    据新华社

(责任编辑：马明超)