今天，零点公司发布了一项《2005年度零点中国公共服务公众评价指数报告》，调查结果显示，当前中国公共服务水平并不令人乐观，总体得分为63．16分，刚刚达到及格线。

　　据介绍，该指数从普通公众对公共服务的主观感受出发，对当前中国的各项公共服务在数量、质量、效率以及价格等多方面的现状进行公众满意度的量化评估。各项公共服务指标得分由高到低依次为：基础教育76．13分、公共交通71．95分、医疗卫生67．48分、公共安全67．31分、公共事业66．46分、环卫治理63．56分、农业生产服务57．99分、就业服务45．82分、社会保障43．89分。

　　该项调查于2005年10月采用多阶段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区），针对中国公共服务满意度进行了调查和评估。本次调查覆盖北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通8个城市以及浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁锦州北宁、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区共4128名16岁到60岁的常住居民。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理。

　　调查发现，我国的公共服务在很多方面已取得可喜的进步，居民的公共安全得到了很好的保障，我国水、电、气、暖等公共事业覆盖面较广，在缴费的便利性、服务的专业性方面都取得了令人满意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。

　　城市有路但不通，公交车运行效率低

　　调查显示，我国道路状况仍是薄弱环节，尤其在城市公共交通系统中，道路畅通问题最让城市居民头疼，该项指标得分最低（62．15分），刚刚超过及格线。有3成多的城市居民对此表示不满，该比例明显高于对道路状况其他指标的评价。

　　调查显示，目前城镇居民的日常通勤工具仍以公共交通为主，公交车通勤使用率达到22．8％，其他依次为出租车（4．6％）和地铁轻轨（3．5％）。

　　在城市中，以公共汽车为主要通勤工具的受访者中，平均每人每天花在车上的单程时间为39．3分钟，最多的达到3个小时。而小城镇居民的单程平均时间仅为19．1分钟。大城市和小城镇居民每人每天能够忍耐的公交车单程平均时间分别为57．89分钟和40．35分钟。

　　调查发现，城市公交车效率明显较低，仅为32．1％，远远低于小城镇的52．6％。【记者注：公交车效率＝每天每人单程最大忍耐平均时间（分钟）－每天每人单程通勤平均时间（分钟）／每天每人单程最大忍耐平均时间（分钟）】

　　研究人员认为，大城市和小城镇在这方面差别显著，主要和我国城镇之间规模差异以及道路规划与畅通程度的差异有关。很多大城市居民的工作和居住区相距较远，又因人口密集、交通拥挤、经常堵车，增加了人们每天在路上的时间，从而影响了公交车服务的效率和效果。研究人员建议，在未来城市交通改造和建设中，应该加大道路规划改造，加强交通管理，增加快速公交通道，从而彻底解决“塞车”的难题，努力提高城市的公交车效率，使公交服务达到最优状态。

　　本次调查显示，当前我国公共基础设施建设总体状况较为落后，其中，公共厕所的评价不及格（57．22分），最令人担忧。从全国范围看，公共厕所在数量、卫生、设施和收费各方面都比较差，徘徊在及格线以下。对公厕数量和卫生条件表示不满意的人群比例超过3成，有29．7％的人对公厕设施和28．8％的人对收费状况持否定评价。

　　农村文体娱乐设施建设严重不足

　　“在您居住地附近是否可以方便地找到图书馆、影院／音乐厅／剧院、体育健身设施和公园？”本次调查中，受访者面对这样的问题说“不”的比例并不低。“文体娱乐设施建设”指标的全国得分仅为48．08分，表明我国文体娱乐设施建设仍处于大量缺失状态。这种情况在农村尤为严重，62．9％的农村居民感到“当地可供老百姓选择的文体娱乐设施资源”并不丰富，该比例是城市和小城镇的两倍左右。

　　农村地区的图书馆、影院／音乐厅／剧院、体育健身场所严重匮乏，这几项指标的得分相当低。尤其是公共图书馆，在农村的普及率仅为5．9％，90．3％的农村居民表示当地没有任何可借阅图书或音像的公共图书馆。

　　社会保障缺口大

　　本次调查显示，我国当前的社会保障水平仍处于较低水平，全国得分为43．89分，老百姓对社会保障政策的了解认知度（41．8分）、落实程度（34．13分）以及对社会救济水平的评价（59．78分）都不乐观。农村的情况更为严重，农村居民对社保的了解认知度和落实程度都明显更低。

　　调查发现，城市的社会保障体系相对健全，有73％的人拥有至少一项社会保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险是最主要的两项，覆盖率分别为30％和40．48％；小城镇地区41％的人没有任何社会福利保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险的覆盖率仅为17．45％和21．23％；人口众多而相对贫困的农村的情况更令人担忧，有高达61．15％的人没有任何社会福利或保障，农村医疗保险和养老保险的覆盖率仅为13．06％和1．93％。

　　服务不足是就业的主要瓶颈

　　我国当前的就业服务全国总体得分45．82分，其中，就业信息交流和场所提供不足（38．71分）、就业培训缺乏（42．64分）和工作机会少（44．90分）是当前就业市场的主要瓶颈和障碍。

　　就业服务的缺乏在农村表现更为突出，66．6％的农村居民表示当地没有任何职业介绍机构或场所，60．7％的人表示当地的各种招聘会不太多或根本没有，65％的人认为当地对就业和职业技能的培训非常不够。

　　研究人员认为，这些调查表明政府以及相关公共部门需要进一步转变职能，以服务型政府为责任和义务，为老百姓提供更为充足而又有效的公共服务。

(责任编辑：毕博)