摘编③

　　抢抓重要战略机遇期　推进经济社会发展

　　列确（西藏）

　　温总理的报告，主题鲜明，言简意赅，催人奋进。结合西藏“十五”期间的发展以及“一个转折点，两个里程碑”以来的光辉实践来看，西藏经济社会各方面所取得的发展成绩突出且显著。现在西藏已经和全国一样站在了新的历史起点上。

　　党中央、国务院对西藏的发展历来十分重视，去年8月，中央政治局召开会议，专题研究新世纪新阶段的西藏工作，形成了关于进一步做好西藏发展与稳定工作的意见，进一步丰富和发展了新时期西藏工作的指导思想，明确了新世纪新阶段西藏工作的目标任务和政策措施，这是指导我们做好“十一五”时期工作，全面建设小康社会的纲领性文件。

　　“十一五”是西藏实现跨越式发展的重要时期，更是奋力追赶全国现代化建设步伐的紧要时期。只有加快步伐，才有希望缩小差距。我们要进一步增强历史责任感和时代紧迫感，抢抓和用好“十一五”重要战略机遇期，开拓进取，扎实工作，不断推进我区经济社会更快更好地向前发展。

　　把文化建设放到突出地位

　　龙新民（北京）

　　文化建设作为社会主义事业的重要组成部分，对培育、弘扬民族精神，提高国民的思想道德和科学文化素质具有重要作用。文化还是综合国力的重要标志，作为上层建筑的意识形态，文化可以转换为生产力，文化产业是具有广阔发展前景的新的经济增长点，因此必须把文化建设放到更加突出的地位。

　　建议抓好四项工作：一是大力发展公益性文化事业，加大投入，转换机制，面向群众，改善服务。二是大力发展文化产业，深化文化体制改革，整合资源，研究配套政策，打造有强大实力和国际竞争力的文化产品、文化项目和大型文化企业集团。三是在文化建设中要把重点放在城市基层社区和农村地区，缩小城乡文化差距，丰富农民群众精神文化生活。四是加大知识产权保护力度，加强知识产权保护的立法执法和宣传教育，增强全社会的知识产权保护意识，在国际上更好地树立中国保护知识产权的良好形象，同时为建设创新型国家创造良好条件。

　　为科学发展营造法治环境

　　尤仁（内蒙古）

　　坚持依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。内蒙古自治区人大及其常委会要把营造有利于实现科学发展的良好法治环境作为重要任务，坚持做好以下工作：

　　一要加强立法工作。坚持以人为本、立法为民，突出地方特点、民族特点，抓紧研究有关建设社会主义新农村新牧区、建设资源节约型环境友好型社会的立法。二要强化监督职能。围绕转变经济增长方式、促进城乡区域协调发展等重大问题实施监督，把群众关注的难点问题作为监督的重点，支持和促进“一府两院”依法履行职责，维护人民群众利益。切实增强监督实效，加强跟踪问效，促进机关改进工作、解决问题。三要充分发挥代表作用。要通过加强与代表的联系、保障知情知政、改进代表服务工作，支持代表依法执行职务。四要健全民主公开的工作机制。

　　割断权力与利益的纽带

　　陈文清（四川）

　　一些干部利用手中的权力破坏市场化配置资源，甚至陷入非法利益格局。建议要紧紧抓住干部这个关键，利益这个要害，认真开展个案预防、行业预防、同步预防、警示预防等专门预防，促进市场配置资源、政府维护公平，割断权力与利益的纽带。具体抓好以下工作：一是发挥查办职务犯罪的特殊预防功效，突出查办破坏市场化配置资源的职务犯罪。二是严格监督建设工程招投标、土地使用权转让、产权交易等制度的执行，最大程度地减少权力“寻租”的机会。三是继续建立教育、医疗、金融等系统的行贿犯罪档案，做好行贿犯罪查询工作，使档案做到准确、透明。四是深入推进社会化预防，促进相关行业和系统内部监督制约机制的完善。

　　发挥边境经济合作区作用

　　陈铁新（辽宁）

　　进一步扩大对外开放，地处对外开放前沿的边境经济合作区担负着特殊的使命。分布在祖国边疆的丹东、珲春等14个边境经济合作区是1992年由国务院批准设定的，十几年来，边境经济合作区形成了独特的建设发展新路子、新模式，建起了一座座经济新区，展示了中国对外开放的良好形象。建议国家有关部门尽早明确边境经济合作区的主管部门，明确边境经济合作区的发展方向、战略目标，形成合力，使之更好地利用地缘优势与周边国家开展经贸合作，促进兴边富民，维护边境地区社会稳定，在促进西部大开发和东北振兴以及睦邻安邦、扩大开放方面，发挥更大作用。

　　改善农民生产生活条件

　　王学仁（云南）

　　农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。必须把改善农村生产生活条件作为今后一个时期基础设施建设的重点，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入等各方面向农村倾斜，推动交通、供水、电力、通讯等城市基础设施网络向农村延伸，加快农村基础设施建设，给群众看得见、摸得着的实惠。

　　加强基础设施建设，不断改善生产条件。在实行最严格的基本农田保护制度的同时，以坡改梯和中低产田地改造为重点，加强高稳产农田建设，不断提高土地利用率和产出率。坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举、节流优先、治污为本、科学开源”的方针，把水利建设与区域经济发展、扶贫开发、农民增收致富结合起来，不断改善和提高农村生产生活条件。

　　加快农村综合改革

　　蒋作斌（湖南）

　　温总理在政府工作报告中阐述了建设好社会主义新农村必须全面推进农村综合改革的要求。益阳是湖南农业大市，也是全省农村综合改革试点市。目前，全市已完成乡镇区划调整，机构设置班子配备工作。如今，人员分流工作正有序进行，义务教育体制、县乡财政管理体制改革稳步推进。

　　建议：一、各级党委、政府应高度重视农村综合改革。农业税取消后，如果不加快农村改革，乡镇就会面临两种情况，一是各种乱收费、乱摊派、乱罚款会卷土重来；另一种是基层组织难以正常运转。二、对农村综合改革中涉及到的重大问题制定措施和配套政策，做到全国上下一盘棋。三、中央要建立农村综合改革成本支付专项，提高补助标准。同时，要加大缓解县乡财政困难的支持力度。

　　艰苦奋斗　振兴老工业基地

　　张杰辉（辽宁）

　　树立社会主义荣辱观，坚持以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，对于在新形势下推进老工业基地振兴尤为重要。

　　鞍山不仅是老钢铁城市，而且是老英雄孟泰、伟大的共产主义战士雷锋工作和生活过的地方。他们共同为这座城市留下了宝贵的精神遗产。在振兴老工业基地、构建和谐社会的伟大实践中，我们必须以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，坚持勤俭办一切事情，着力建设节约型社会；坚持权为民用、利为民谋，着力建设廉洁型政府，着力建设肯于埋头苦干的干部队伍。要进一步引导和教育广大党员干部群众特别是青少年，尽管物质条件改善了，生活水平提高了，但艰苦奋斗的精神不能丢，勤俭节约的传统不能丢，谦虚谨慎的品格不能丢。

　　实现务工农民有序流动

　　王晓林（山西）

　　建立统一的劳动力市场、实现城乡统筹就业，是加快农村劳动力向非农产业和城镇合理有序转移的重要条件，也是我国就业的发展方向。

　　要进一步强化城乡一体化观念，改革城乡分割的就业管理服务体制，为城乡劳动者提供平等竞争的就业机会和服务。加大农村劳动力转移培训力度，全面开展“农村劳动者技能就业”项目，进一步缓解“务工难、招工难”的问题。同时，加大农村劳动力就地就近转移和有组织输出力度，探索建立城乡统一的劳动管理和社会保障制度。要加强组织领导，建立各级流动人口管理工作领导机构，实现对农民流动人口的综合性规范管理。同时，重视法制建设，制定完整的管理流动人口的专项法律，根据不同城市类型规定出城市发展的具体要求，引导务工农民依法迁移，有序流动。

　　因地制宜建设新农村

　　于莎燕（黑龙江）

　　新农村建设不能“一刀切”，应该因地制宜。标准不能“一刀切”，各地区的起点不一样，经济发展水平比较高的农村和传统农区的差距很大。支持方式不能“一刀切”，应该重点解决当地农民最关心、最迫切需要解决的问题和最直接关系到农民切身利益的问题。针对不同地区的情况，寻找到适合当地的突破口。投入的重点不能“一刀切”，本着促进区域经济协调的精神，应对西部地区、欠发达地区、粮食主产区重点扶持，不能让这些地区在全面建设小康社会的进程中掉队。

　　粮食主产区财政贡献率低，基本都是吃饭财政，反哺农业的力量薄弱。建议尽快改变一些粮食主产区基础设施落后的局面，减轻传统农区由于匹配资金不足而影响项目设立和建设的压力。多给粮食主产区休养生息的机会，鼓励全民创业，扶持一批农业龙头企业，增强县域经济支持新农村的能力。

　　加快中小企业融资立法

　　彭志坚（广东）

　　小企业在获取外部融资支持方面存在着先天不足，我国应构建小企业融资支持体系：一、加快立法。明确政府在解决小企业融资问题中的主导地位，积极提供公共产品；强调商业性金融机构在具体操作中要遵循市场准则，确保独立审贷授信，防范信用风险。二、拓宽间接融资和直接融资渠道，构建小企业融资支持体系。间接融资方面：政府注资成立政策性金融机构或援助基金，为小企业提供低息融资；政府通过财政贴息、税费减免等优惠政策，引导商业性担保机构为小企业提供服务。直接融资方面：完善小企业板，支持鼓励小企业到资本市场直接融资。三、完善担保相关法律法规。建议尽快补充完善《担保法》、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等。

　　关注城市居民生活保障

　　谢朝月（湖南）

　　“十五”时期，党中央、国务院最关心农业、农村、农民，连续几年为农村办八件好事实事，这几年也是农村基础设施建设发展最快的时期。对于2006年的工作，我认为比以往更贴近群众，更贴近实际，在政府工作报告中特别提到了“今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补贴标准”。企业中上世纪50年代初参加工作的退休工人，现在工资一个月仅五六百元，且年老多病者多，生活确实困难，提高他们的基本养老金标准是深得民心的。

　　全方位构建食品安全体系

　　范现国（河北）

　　食品安全涉及食品生产、加工、流通、消费等诸多环节。要大力普及食品安全常识和树立公众自我保护意识。

　　第一，在各类教育系统（大、中、小）中开设食品安全卫生、食品营养等方面的课程，使学生从小培养食品安全意识，提高自我保护能力。第二，建立公众营养安全教育体系。通过设立咨询台、印发宣传材料、举办知识竞赛和科普展览等形式，对消费者进行食品安全依法维权和科普知识教育，同时发动群众积极参与食品安全监督管理、打假等活动。建议尽快制定、颁发、实施《食品安全法》。各级政府和职能机构要加强对食品安全工作的领导。加强食品领域道德建设和法律宣传；实现食品生产经营适度规模化；加强质量监管，采取强硬措施，重点整治食品市场，加大处罚力度，提高全民食品安全防范意识。

　　项目配套不能一刀切

　　杨国林（宁夏）

　　重大项目资金投入的地方配套，能否不搞一刀切，对西部落后地区相对倾斜，减免地方财政的配套比例。

　　西部大开发、国债等大型项目，一般都要求各级财政投入一定比例的配套资金。总体上看，这一做法调动了地方积极性，实际效果也比较好。但是，在一些欠发达地区，由于地方财政困难，配套资金往往难以到位，造成少数项目或工程款被拖欠，或降低标准偷工减料，或举债建设。

　　新农村建设已经拉开序幕，又有一大批惠泽农民的项目将在广大农村实施。新农村建设的一些项目，落实到了农村最底层，基层财政配套能力低下。建议这些项目适当减免西部地区财政的配套，使项目真正顺利实施，农民真正得到实惠。

　　新农村建设要提高农民素质

　　刘国信（山东）

　　提高农民整体素质，是建设社会主义新农村的迫切需要。解决依靠科技促进农村经济发展和农村科技人才匮乏的矛盾，单靠人才引进是杯水车薪，必须立足实际，切实抓好农民科技培训，提高农民务农技能，“培训一人，脱贫一户”。

　　深入开展千村万户农民培训，提高农民整体素质，是新农村建设的基础工程。东营市近两年投资712万元，培训农民38万余人。今年市里选派251名农业技术员到省内有关高校进行脱产培训，所有费用均由政府承担，目的就是为新农村建设培养一批留得住、用得上的农村实用技术人才。东营市明确提出要深入实施农民培训工程，提高农民发展高效农业的能力，提高农民务工经商的能力，使每个农村劳动力掌握一门以上的致富实用技术。这也是让农民致富增收的长效举措。

　　农村“三教”统筹发展

　　孙鹤娟（吉林）

　　解决农村教育问题，应坚持农村基础教育、农村成人教育、农村职业教育“三教”统筹发展。“三教”不能做到和谐发展，就难以解决农村教育问题。

　　农村义务教育的核心问题是师资问题。农村教育没有大量的合格教师，仅有达标的校舍、充实的教学设备，是不能解决农村教育问题的。在努力提高农村教师待遇问题的同时，国家应大力实施大学生支教计划，采取相应措施鼓励大学生有序到农村支教；还应采取措施实现城乡教师定期对流。

　　要在巩固基本扫除青壮年文盲、普及九年义务教育的基础上，继续加强农村成人教育，多办夜校扫除文盲、多办职业学校扫除科盲。国家应充分利用现有职业教育资源开展农村职业教育，鼓励城市各级各类职业学校扩大在农村招生数量。

　　继续增加中等职业教育投入

　　欧可平（重庆）

　　近年来，中等职业教育发展迅猛，但经费投入不足仍是西部地区中等职业教育发展的瓶颈。

　　建议进一步增加中等职业教育经费投入：中央财政应提高对教育支持的总量，其增量部分应确定一定比例用于发展中等职业教育；调整中央现有财政教育经费中各类教育经费的支出结构，增大投向中等职业教育的比例；中央应出台政策，明确要求各省级、县级人民政府增加对教育的投入，并统筹包括中等职业教育在内的各项教育投资；国家要尽快制定中等职业学校学生人均公用经费的基本标准，且应适量高于普通高中；国务院应出台鼓励金融、税收以及社会力量支持中等职业教育发展的政策。

　　在西部发展网络教育

　　阿迪力·吾守尔（新疆）

　　西部地域广大，自然经济条件多种多样，许多地方都有自己的特色产业，可是一些家庭因为经济条件有限，很多孩子失去了继续接受教育的机会，这会影响劳动者的职业技能和西部地区产业发展。我觉得应该有一种方式，让人们花少量的钱享受到好的教育资源。

　　网络教育就是一种好的解决办法。发展网络教育并不需要政府投入大量资金建学校、请老师。相反，它可以让许多想上大学却上不起的青年从此拥有读好大学的机会。同时，网络教育学费比普通高校略低，还可以让适龄青年边工作、边学习，从经济上也大大缓解了学生的各项成本，尤其是生活费用方面。西部大力发展网络教育，可以把优秀教师的优秀课程送到西部，为西部大开发培养更多人才。

　　落实《艾滋病防治条例》

　　费斐（香港）

　　温总理签署的《艾滋病防治条例》3月起正式实施，说明中央政府十分重视艾滋病这个严重威胁我国人民生命的全国性问题。我国政府通过立法，防止艾滋病继续蔓延，是非常鼓舞人心的。但我国地域辽阔，经济发展不平衡，教育水平较低，《艾滋病防治条例》是否能够全面贯彻落实，能不能做到有法必依，仍存在不少问题。

　　为全面落实《艾滋病防治条例》，应在全国加大防治艾滋病宣传力度，可以充分利用中央和各省电视台黄金时段播放宣传短片。在每年“防治艾滋病日”，与街头、学校、工矿企业大力开展宣传活动，提高人民对艾滋病的认识，并由人民群众组织，如青联或妇联发起于该日举行“防治艾滋病大型筹款文艺汇演”，以筹集社会资金，资助艾滋病患者及家属，特别是携带艾滋病病毒的孤儿。

　　多给民族地区优惠政策

　　张秀隆（广西）

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，应支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展的要求。就此，我建议：中央每年应集中一定的财力支持5个少数民族自治区的重大基础设施项目和重大产业发展项目建设；对这些地区的基础设施建设项目，只要在法律法规、产业政策规定的范围内，中央及有关部门就应该下放或放宽审批权、核准权；应制定相关的可操作性办法，动真格地抓紧实施，帮助这些地区解决在前进发展中遇到的人才、资金、项目等紧缺问题；提高在少数民族地区、边疆地区工作的公务员工资标准，尽可能改善其生活环境和物质条件，做到待遇留人，稳定老少边穷地区的人才队伍，减少流失，确保其经济发展的后劲。

　　加快电力工业结构调整

　　翟若愚（北京）

　　自2002年我国实施新一轮电力体制改革以来，在国民经济快速发展和电力需求迅猛增长的带动下，我国电力建设得到了前所未有的大发展，从今年开始电力供需矛盾全面缓解。但不容忽视的是，在电力快速发展中确实存在一些无序现象，由此造成了很大的资源浪费和环境污染，与建设资源节约型社会和构建和谐社会的总体目标不相适应。因此建议加快结构调整步伐，推动电力产业的升级。关停小火电机组，淘汰落后生产力；优化发展火电，提高燃煤机组的科技含量，重点发展技改和老厂改造项目、热电联产项目以及坑口、港口、路口电厂等；有序开发水电，用好水力资源；积极发展核电，适度建设天然气电站；提高风电设备研发和制造能力；加快电网建设，优化资源配置。

　　区域内义务教育要均衡

　　邵喜珍（河北）

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，上学难、上学贵问题仍然突出，群众反响强烈。我认为加快教育阶段的均衡发展，可以在4个方面尝试推进：一、区域内硬件建设要均衡。义务教育阶段的硬件建设应由政府负全责；在各自的区域内，政府要有计划地调整布局。二、区域内学校领导班子要均衡。在学校领导班子的配备上，要实行区域内调配，加强薄弱领导班子力量，使领导班子的办学理念、办学水平、管理水平等诸多方面实现均衡。三、区域内教师队伍要均衡。师资力量均衡了，择校热也会随之降温，有利于实现生源均衡，最终实现义务教育的均衡。四、细化规则，建立健全督导评估体系。规范义务教育阶段学校的办学行为，杜绝无序竞争，规范基础教育。

　　举全国之力自主创新

　　李留恩（河南）

　　自主创新需要举全国之力，营造氛围、统筹规划、重点突破、全面提升，具体而言要着力抓好两个方面的工作：

　　一要建立由企业牵头实施国家重大科技项目的机制，在一些关键领域取得重点突破。当前，国家、地方政府、企业和科研单位要迅速形成合力，从基础材料研发抓起，掌握具有自主知识产权的原创技术。国家和地方政府要以软贷款、贴息等形式鼓励企业自主创新，并在资金、税收等方面对具有自主开发潜力的项目重点予以扶持。二是通过产业政策的宏观调控，在审批国外企业到中国投资时，原则上只批准设立与国内行业龙头企业技术合资的企业，不批准设立独资企业，避免既丢失市场又得不到核心技术的局面。

　　关心社会的弱者

　　陈云英（台湾）

　　出于人道主义的考虑，应把扶贫的重点放在最需要帮助的贫困农民身上。建设社会主义新农村与扶贫事业要紧密结合起来。贫困农民脱困，一靠自力更生，自强不息，二靠适当引导，改变观念，因此必须大力推动教育扶贫，摒弃农民保守的思想意识，培养现代农民的思维方式。教育扶贫需要社会各界积极参与。重视乡村教师队伍的建设，使他们安心扎根农村教育事业。发挥农村基层组织的作用，维护好农民的正当权益。

　　能照顾弱者的人才算强者，能照顾好中国的残疾人，才能表明中国的富强。2008年中国举办残奥会，有利于体现我们的人道主义精神和对人权的尊重，要扩大残奥会的影响，加强残奥会的宣传力度。

(责任编辑：魏喆)