马凯上海改革行

　　发改委定调今年五大改革重点 直指利益分配问题

　　本报记者 左青林

　　上海报道

　　就在“改革应该走向何方”的大讨论进行得如火如荼之际，国家发改委明确了今年的改革重点，并重申进一步推进改革的决心。

　　“ 毫不动摇地坚持社会主义改革方向，坚定不移推动改革。”3月24日，在上海浦东召开的2006年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委主任马凯强调。

　　这是关于日前反思改革、改革争论的又一次定音。

　　“改革进入攻坚阶段，也就意味着改革同时进入冲刺阶段，可以说从现在起直至改革目标的实现，每一年都是关键，都是改革攻坚年。”国家发改委体改司司长范恒山在会上表示。

　　五大攻坚改革之首：

　　政府行政管理体制改革

　　在本次会上，马凯提出，要围绕三个着力点开展：一是围绕消除不利于发挥市场配置资源的体制机制障碍深化改革，如行政管理体制、投资体制改革等；

　　二是围绕消除不利于体现科学发展观的体制障碍深化改革。如财税、价格体制改革；

　　三是围绕消除不利于构造和谐社会的体制障碍深化改革。包括就业收入分配、社会保障体制机制改革。

　　其中，2006年改革的首要重心是政府行政管理体制改革，即着力于建设责任政府、服务政府和法制政府。

　　“政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。必须把推进政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。”范恒山称。

　　“行政管理体制改革去年是酝酿，今年无论是部委，还是地方政府都已经摆在首位，是今年重要的议事日程。”国家发改委一位官员向记者表示。

　　其次，要建立推动科学发展的经济调节机制。这包括财税、金融、投资、价格等方面的改革。

　　其中，财税体制改革方面，调整和规范中央与地方之间、地方各级政府之间的财政收支关系将成为重点，最终目标是建立各级政府财权和事权对等的机制；

　　在价格体制改革方面，电、煤、石油天然气等资源产品的价格体系改革将成为最新重点，目标是建立反映市场供求状况、资源稀缺程度，有利于协调发展的价格形成机制。

　　第三大改革重点，是建设市场主体能动规范运作的制度关系和社会基础。这包括现代企业制度和现代产权制度的建设、信用制度的建设和市场机制建设三大方面。

　　第四个改革攻坚目标，是建立促进社会事业发展和公共服务发展的体制基础。

　　据透露，有关部门考虑由发改委，卫生部，财政部等牵头，建立高层次的医疗体制改革协调机制，欲设计一个综合配套的改革方案。

　　而建立合理的社会利益分配机制，则是今年的第五大改革攻坚目标。

　　改革直指利益分配问题

　　从本次会议透露的信息看，政府已经准备直面当前社会中利益分配的问题。

　　“所谓改革说到底无非是在通过体制创新为全社会成员增进利益的同时，运用合理的制度安排，兼顾各方面的正当要求，合理的分配利益，并且形成广大社会成员可持续发展的利益保障机制。”在谈到利益分配机制时，范恒山说。

　　范恒山认为，改革本质上是调整已有的权力和利益关系格局，当前改革进入攻坚阶段，利益诉求日益多元化，利益关系更加复杂，调整利益关系所产生的反映更加强烈。所以，改革的推进必须合理兼顾现有利益，立足多赢推进改革。

　　他提出，将从以下三个方面来推进利益分配机制的合理化。

　　首先是推进就业机制改革，保障社会成员公平就业的权力。今后要降低门槛，简化手续，促进自主创业和自谋职业，推行灵活的就业方式，打破行业、社会和岗位垄断，形成劳动者不同层次和劳动者平等就业的格局。

　　建立合理利益分配机制的第二个重点，是通过推进收入分配体制改革，来维护分配过程和机会的公平。

　　针对当前社会成员收入差距较大的情况，范恒山认为，“要在重视效率的同时，把公平放在更加突出的位置”。要切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营获得垄断利润提高少数人收入水平的问题。

　　此外，还通过推进社会保障体系的建设，来保证全社会成员的基本生存权利。

　　新历史起点上的改革新思路

　　改革将在新的历史起点上再出发。

　　此前，温家宝总理在3月14日的十届全国人大四次会议记者招待会上就强调，在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底就是要深化改革，扩大开发。

　　何谓新的历史起点？

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林判断，新的历史起点在于，与改革初期相比我国社会矛盾发生了深刻变化，改革进入新阶段。

　　即当前我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。

　　在全国经济体制改革工作会上范恒山也强调：“改革进入攻坚阶段，呈现新特点”

　　他解释说，易行的改革基本完成，改革到了深层全民利益关系调整和关键性制度建设程度；人们对改革预期提高了，改革要求充分兼顾各个方面的利益；社会权益更加凸显，在基本的经济需求得到满足后，追求社会权益的改革呼声更加凸显。因此，保障公民权益成为改革当前重要的出发点。

　　在本次会议上，对当前改革方式的创新也成为关注热点。

　　范恒山认为，改革首先需要务实。改革是一个复杂的系统工程，需要改个的领域很多，更涉及到创新理念的转变、思路的提高和方案的制定，如果不采取有效措施，也就容易把改革作虚。

　　其次，要确定攻坚的领域。要围绕攻克改革的难点，不断扩大改革的领域和空间。应该主要改那些有关部门不愿意改不敢改的事项，要着眼配套性较强的事项做文章。

　　第三，要建立明确的协调机制。他提出，应该把协调作为推进改革的一种重要方式。

　　最后一个重要思路是多赢，要立足于多赢来实现改革突破。在改革方案的设计上，要充分考虑各种利益群体的利益，从多赢的角度来做文章。

　　“务实、攻坚、协调、多赢的改革思路，应该成为今后改革中必须遵循的基本原则。”一位参会的官员说。

(责任编辑：魏喆)