［摘要］把新农村建设理解为一次短期运动，或理解为新村庄建设，或简单理解为推进农村城市化，或仅仅理解为扩大内需的手段，这些认识都是片面的，有害的。对十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，必须全面认识、准确把握。

　　新农村建设 认识误区 扩大内需 城市化公共产品 城乡统筹

　　当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期。党的十六届五中全会立足新的发展实践，做出了建设社会主义新农村的重大战略部署，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是我国国家发展战略的重大转变，标志着我国开始进入工业反哺农业，以工补农、以城带乡的发展阶段。但是，对建设社会主义新农村仁者见仁、智者见智，在理论和行动上出现偏差在所难免。有四种认识上的误区急需引起重视。

　　一、把新农村建设理解为一次短期运动，急于求成，大哄大嗡大跃进，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”。

　　应该看到：新农村建设是一个长远性的宏大的系统工程，必须经历一个很长的培养生长过程，决不可能一蹴而就。社会主义新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且赋予其新时期新的内涵。它既包括了路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新，还包括以弘扬中华传统美德，构建与时代相适应的和谐农村为中心的精神文明建设。因此，建设社会主义新农村是一场长期的全面的革命，是一个宏大的系统工程，而不是一场短期的运动。

　　我国政府管理体制拥有强大的自上而下的政治动员力量，自上而下占主导地位的政绩评价体系，使我们习惯于以一刀切的方式将多样化、复杂化的问题简单、模式化处理，造成工作的浮夸和花架子。新农村建设是一项具有多样性和复杂性工作，具体到不同地区、处在不同发展水平和发展阶段、不同发展类型的农村而言，则具有很大差异性。尽管十六届五中全会对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。但对于处在不同发展阶段的农村，需要重点解决的问题也不一样。东部地区的新农村建设与中西部地区新农村建设就不能按一个模式和思路来搞。东部大部分地区的新农村建设，是在原有基础上如何在更高层次上台阶的问题。西部地区则需要从满足生存需要最基本的建设进行。同样处在同一地区、或同一发展水平的农村，由于所处的地缘环境不同，需要解决的问题也不同。不同的地缘环境，决定农村发展的不同前途和不同的发展模式。

　　新农村建设是一个长期的复杂的历史任务，是涉及面非常广的庞大系统工程，在实际工作中必须从实际出发，循序渐进。急于求成，大包大揽搞运动都是有害的。一定要从各地农村，特别是农民的具体的实际需要出发，防止个别地区、个别人把惠及亿万农民的德政工程、良心工程，变成新的强迫命令的“运动”、新的名实不符的“形象工程”和“政绩工程”。为此，在建设社会主义新农村过程中，要注意三个方面的问题。

　　一要正确处理立足当前和着眼长远的关系。要有科学的规划作为新农村建设的指导，作为检验新农村建设成败与否、目标实现与否的标准。要立足当前，谋划长远，处理好当前发展现状和长远建设目标的关系。

　　二要正确处理好客观条件和建设目标的关系。所有的实践都应该从实际出发，新农村建设更要认真考虑各地财政承受力、群众参与能力等实际情况。在建设新农村过程中不能强调搞同一个模式、同一种方法和同一个标准，要从自身实际出发，量力而行，注重实效，不搞盲目攀比，避免新农村建设中搞形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化。

　　三、要正确处理好新农村建设中的政府主导与农民主体的关系。在新农村建设中，要充分发挥政府的主导作用，加大农村公共产品供给的力度。投入的财力、物力和人力资源不仅应该涉及农村社区的基础设施、环境、教育、文体、医疗、商贸、住房等硬件条件的改善、整治和建设，而应该同时覆盖软件系统的建设，村干部与村民的培训、村规民约的制订、社区公共设施管理制度的建立、社区健康文化体育活动的开展等等。当然，“社会主义新农村”毕竟是农民自己建自己的家园，我们要吸取过去的大包大揽搞运动的教训，充分发挥农民的主体作用，而不能以政府主导作用取代农民主体作用。要以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，通过规划引导、政策引导、典型示范的方式，引导农民参加新农村建设，让农民看得到，感受得到新农村建设的益处。鼓励农民通过辛勤劳动，充分利用国家优惠政策，把农村建设成为自己理想的家园，以此形成“政府主导、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。我国农村经济还是比较脆弱的，农民尤其经不起折腾，在“建设社会主义新农村”中必须坚持科学发展观，要坚决防止不顾农民的承受能力，搞达标升级等形式主义东西，最要紧的是不能急躁冒进搞运动。

　　　四、把新农村建设简单理解为推进农村城市化，忘记了统筹城乡发展这个根本。

　　对于我们这样一个拥有庞大的人口的国家，按照现在能够利用的资源和生态承载能力，城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能。建设社会主义新农村之所以是我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标，就是因为它立足于我国的国情，通过加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，开发农村生产力，使农民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活，真正安居乐业。并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市，把大多数农村人口变成城市人口，而是要统筹城乡发展，实现农村地区的可持续发展。具体地讲，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。因此把新农村建设与推进农村城市化混为一谈是错误的。

　　在过去的城市化战略执行的过程中，我们也非常强调要把城市化和转移农村剩余劳动力、促进农村地区发展结合起来。但是城市化战略执行中的一些偏差提醒我们，要实现城市化与农村发展之间的和谐互促没有那么简单。我们曾一度通过“撤地建市”、“县改市”、“县改区”、“乡改镇”等方式实现“行政建制的城市化”。从1978年至2004年，我国城市数量增加2倍多，建制镇增加8倍多，但城镇人口同期仅从17.9％上升到40.1％，将近1亿的“农民工”只能两栖就业；在城镇建设中，由于过分强调提升基础设施水平，使得在总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限，少数甚至以占用耕地侵占农民利益为代价。这提醒我们，通过城市化来促进农村发展有一定的限度。因为，城市化战略主要追求的是将更多的农民变成市民，并不涉及对变不成市民的农民怎么办。它主要关注的是城市的发展水平、质量和道路。城市化战略的一个着眼点是改变城乡二元结构，实现城乡一体化。但是建设社会主义新农村是个长期过程，在这一过程当中，城乡二元结构只能逐步改变，建设社会主义新农村的任务并不必然追求农村的城市化，也不必然追求城乡一样的发展水平，社会主义新农村是在城乡二元结构的改变过程中加以建设，不是说只有等城乡二元结构改变了，社会主义新农村才能建成。我们要追求的是在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下，农村经济社会科学发展、和谐发展的道路。因此，城市化不是社会主义新农村建设道路的核心内容。

　　建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策，这些政策也不是城市化战略所能涵盖的。在沿海发达地区，城市化进程很快，城乡之间差距在逐步缩小，对于这些地区的农村发展，就是应该在继续推进城市化的同时，寻求城乡发展的互相促进，在农村社会事业和公共福利上实现城乡平等。而在中西部地区，大多数农村地区和城市之间的发展差距还在拉大，这些地区的农村发展则需要以中央政府与地方政府加大公共财政投资，增加农村公共产品供给，开发农村生产力为主要任务，辅之以调整农村产业结构、增加内在的发展潜力。而在不同地区采取的不同做法，其目标是共同的，就是中央提出的社会主义新农村建设的五条标准。

　　当然，社会主义新农村建设目标的实现，离不开城市的支持。但是，社会主义新农村建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，这种发展并不是要将农村城市化。社会主义新农村建设的迫切要务是统筹城乡发展，使工业反哺农业，城市支持农村，要用城市的发展来带动农村，而不是像过去的发展模式那样，城市的发展以农村的衰落或停滞为代价。应该说，统筹城乡发展比城市化更为综合和全面，统筹城乡发展才是建设社会主义新农村的根本之道，是社会主义新农村建设的根本方针。

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　　（作者系郑州牧业工程高等专业学校社会科学部主任，硕士 ，副教授，长期从事农村问题研究。）

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　　作者：徐新林

(责任编辑：铭心)