新华网北京4月17日电（记者顾瑞珍、陈菲、吴晶晶）环保“十五”计划的实施效果并不很理想，部分控制目标未能实现。究竟什么原因造成如此结果？记者就此采访了中国环境规划院副院长邹首民。

　　邹首民说，“十五”期间我国环境保护工作取得了一定进展，但是，力图重点解决的一些深层次环境问题的进展还不够理想，粗放型经济增长方式还没有根本转变，环境保护的法制、体制、机制、投入、能力滞后，有法不依、执法不严、违法不纠的现象还比较普遍，环境污染和生态破坏问题突出。

　　据邹首民介绍，在“十五”计划确定的各项指标中，未完成目标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和ＣＯＤ排放量，二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不仅没有下降，而且有所反弹。根据初步统计结果，2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增加了27％；ＣＯＤ排放量仅比2000年减少了2％，未完成削减10％的控制目标。

　　在分析主要污染物排放总量控制目标没有完成的深层次原因时，邹首民认为：

　　一是片面追求ＧＤＰ增长。一些地方政府忽视了环境保护是政府应该履行的基本职责，没有充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实。一些地方政府甚至违法违规审批、建设污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。

　　二是环境污染治理的历史欠账较多，污染事故有所增加。“十五”期间，粗放型经济增长方式没有得到根本转变。自2002年末开始，高能耗、高物耗的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15％以上，但污染治理进程相对缓慢，到2005年底，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池治理项目的完成率分别只有70％、56％、43％、86％、53％和54％；“两控区”计划的256个项目中，只有54％的项目建成并投入运行。同时，一些老企业设备陈旧，管理不善，污染防治设施存在问题；污染种类日趋复杂，如放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。解决环境治理欠账和防范污染事故的任务非常艰巨。

　　三是环保机制不健全，监管能力十分薄弱。环境保护法规不健全、操作性不强的问题在“十五”期间没有得到根本改变；法规制订和修订的进程缓慢，环境违法处罚力度不够；环境守法意识较差，执法不严现象较为突出。环境保护的政策机制不完善，污染治理市场化机制不健全。环境管理多头交叉，缺乏统一有效的环保监管体制。环境执法能力建设投入不足的问题在“十五”期间没有得到解决。环境监测、执法、信息、宣教、科技手段滞后，环境标准体系不完善，缺乏进行综合环境评估的技术方法。应对突发重特大环境事件的处置能力不足，环境应急指挥、调度、协调、信息、救援等机制尚不完善，一些环保部门缺乏快速监测有毒有害污染物的手段，缺少必要的监测车辆和仪器。

(责任编辑：王燕)