深圳市官员日前表示，深港双方终于就共同开发河套地区达成了共识。这意味着港深合作即将步入实质性运作阶段。

　　根据深圳市的规划，以河套地区为纽带，这里将成为一个以科技合作为核心，以港北教育研发集群及深南产业集群为主轴，以珠三角为纵深的“半小时创新圈”。

　　河套地区是指落马洲因整治深圳河而出现的一片河套，总面积约96公顷，其主要部分原在深圳河以北，为深圳辖地，因深圳河改道，变成在河之南，位于香港境内，但地权仍属深圳。

　　由于香港政府一直以来对开发河套兴趣不大，加之香港决策程序的繁琐，以至于在长达20年的时间里，河套开发问题一直停留在议题阶段。

　　深港创新圈

　　深圳市引进高新技术重大项目领导小组办公室主任助理陆象桢说：“河套开发目前正由深圳市环保局牵头做环保评估，其作为深港创新圈的衔接地将在深港两地未来的发展中发挥不可替代的作用。”

　　深圳市政府日前公布的《建立“深港创新圈”工作草案》建议，在河套地区建立深港创新服务中心：一个政府、产学研、资本、中介等高度集聚,人员自由进出、货物保税流通、货币小额自由兑换的“保税创新区”。

　　深圳方面给“深港创新圈”的基本定位是，以科技合作为核心，以河套地区为纽带，以港北教育研发集群及深南产业集群为主轴，以珠三角为纵深，全面推进和加强深港科技、经济、教育、商贸等领域的广泛合作，加快建设在国际上有较大影响、在国家战略中有重要地位、对区域发展有突出贡献的、创新资源最为集中、创新活动最为活跃的“半小时创新圈”。

　　分析人士指出，设立经济开发区开发河套地区是港深合作发展中的一个缓冲地带、特殊试验区。在这个区内，利用香港的优势，如管理、法制、人才和基础建设，同时通过特殊政策，即内地人自由进出、在区内活动不受限制等，引入内地人才和劳工，形成一个深港乃至内地密切结合的特殊地区，尽取一国两制之所长。

　　根据有关专家的设想，落马洲河套经济开发区由商业城和工业区组成。商业城内不限量销售零关税的香港产品，开办金融、法律、信息、物流、工商管理等服务。内地人只要深圳边防查验证件即可放行，无须港澳通行证也可进城消费。工业区内的土地由政府招标，只准中标的发展商建工业大厦，以较低的价格出售或租赁，区内各厂可雇用内地技术员和劳工，工资参照深圳标准增多二至三成，但雇用内地员工一人，亦须招请香港工人若干，其工资仍按香港标准发放。

　　这位专家说，由于区内厂租平、工资低、原料与产品进出便捷，邻近落马洲管制站、落马洲铁路支线及深圳市商业中心，所以具有很大的吸引力，对振兴香港工业大有裨益。

　　“河套共识”好事多磨

　　事实上，近几年，包括华为、中兴等大批深圳科技企业，正凭借深港之间的优势互补，加快在港布局。目前，华为与有关香港科技机构率先在粤港地区启动3G通讯漫游服务合作项目，据悉，该项目一经建成即可领先国内市场两年时间。

　　国家IC设计深圳产业化基地负责人近期也透露，2005年初以来，香港科技园已为深圳5家公司提供了IC测试和产品分析服务，深圳IC基地也为香港3家公司提供了MPW（多项目晶圆）投片和封装服务。

　　尽管如此，过去20多年中，河套开发问题虽然一再提出，却又往往没有下文。对此，分析人士称，一方面由于港方一度认为港深经济关系太密切，会影响香港的国际性，因此以搁置边境开发来强化“两制区隔”；另一方面，港深双方在河套地区的所有权、管理权以及开发内容等问题上，一直存在不同意见。

　　深圳市发改局具体负责深港创新圈和河套规划开发工作的陆象桢表示，香港原来希望将河套地区发展成为一个会展中心，同时又可以促进大量人口就业，据估算，这大概可以为香港创造1.5万个就业岗位。

　　“但那样的话，深圳仍然摆脱不了为香港打工的命运。更要命的是还可能因此导致香港会展业对深圳会展业的通吃效应，那么有可能高交会也搬到那里去开了。”他说。

　　深圳方面一直希望将河套地区建设成为以高科技微电子科技为主的产业园区。深圳综合开发研究院博导丁四保教授认为，目前，香港产业结构的竞争力因素正在下降，关键的原因是其制造业的严重萎缩，而制造业的萎缩将对其未来的技术能力产生永久性破坏；在港深边境地区可以充分利用内地与香港在技术、土地、劳动力等资源方面的各自优势，在互补中实现资源的节约、实现香港制造业的再发展。

　　对于以上这些设想，香港政府方面均未作出响应。分析人士认为，河套地区乃至深港边境土地的长期搁置，造成了土地资源和边境功能的巨大浪费，不利于港深整合资源、优势互补及由此带来的丰富商机。

　　直到2005年，深圳市市长许宗衡在访港时与香港政务司司长许仕仁就河套地区的土地发展计划进行会谈，最终达成共识，决定成立联合研究小组，启动河套开发的前期研究，这才打破长期以来“只有争论，没有结论的”僵局。

(责任编辑：王燕)