第九届中国北京国际科技产业博览会组委会和经济日报共同主办，经济日报社独家承办的“中国区域经济合作高层论坛”于2006年5月24日在北京举行。论坛实现了多方观点相互交融，理论上取得丰富成果。搜狐财经作为本次论坛的网络协办单位，对本次论坛进行报道，以下是现场报道内容：

　　连辑（内蒙古自治区人民政府副主席）：

　　各位专家学者、朋友们大家下午好！非常高兴有这个机会在这里表达我个人对自治区可持续发展问题的一些见解。内蒙古自治区是环渤海经济区的重要腹地，是中国最重要的经济中心的配套地区。比如说北京57%的电力来自于内蒙古。内蒙古其它上游产业的资源、中间产品也绝大多数销往北京。那么在区域经济分工的过程中，内蒙古自治区在客观上已经成为了华北地区，包括中国重要能源的原材料基地。因此在这样一个特色经济区域，如何发展区域经济是我们经常思考的问题。

　　经过这几年的发展，内蒙古经济有了很大的增长。2005年的时候，内蒙古的GDP已经超过3800亿，人均GDP已经达到了全国第九。人均GDP的绝对数已经达到了1985美元。那么在三资产业的比重中，内蒙古的经济正处在工业化发展的中期，第一产业比重只有15%，第二产业有43%，第三产业是42%。所以使产业结构日趋合理是重要问题。最近这几年内蒙古的工业呈现了强劲的增长势头，已经形成了6个比较有地区、区位特点的优势产业，包括我们的以煤炭、电力、能源还有有色金属和冶炼技术的企业，还有石油、煤炭、生物、化工的上游企业，还有以钢铁为依托的机械设备制造业。也包括以农畜产品为原材料的农畜产品加工业，还有稀土等等，形成了一批高新技术产业。那么这六大高新技术产业已经成为内蒙古工业经济增长的加速器。

　　在经济增长的同时，我们也看到很多问题，就是内蒙古目前的经济增长，或者是工业增长，越来越多倚重于当地的自然资源。这样就给我们提出了一个可持续健康发展的课题。从产业布局上看，内蒙古地区和京津唐地区相比处在产业的上游。从生态资源的格局看，内蒙古对生态资源的利用也处在上游。那么我们如何做好上游生态链的良性循环和互动，是一个非常重要的课题。问题在于我们目前的自治区自然资源消耗和自治区的人口增长、经济增长极不相称。内蒙古的人口是2380万人，大概占全国人口的1.83%，2005年的GDP占全国总量的2.23%。而内蒙古经济增长过程中形成的污染指标，包括污水、废气还有固定污染物的指标都大大超过这个比重。这就说明我们内蒙古的经济处在一个高增长，但是同时也是高投入、高消耗、高污染的情况。如果高投入、高消耗、高污染的问题不解决，那么高增长就很难维系。

　　最近我们在研究如何解决这些问题，其中一个模型就是资本环境曲线。这个曲线是55年由美国经济学家提出的，他讲的是一个国家或者地区人均财富增长在经济增长早期是增长很快的，但是出现了大量矛盾和问题。随着这个经济进一步发展成熟，进入工业化国家以后，这个比例会降低，最后平滑过渡。这个假设也被80年代的美国经济学家应用。横轴是讲国家的经济增长速度，纵轴是环境污染指数的增长，数值越大环境污染越厉害。八十年代的时候，世界人均GDP在4000美元这个阶段，污染指标是直接上升的。到7000和10000美元的时候到达峰值。10000万美元以上数值开始下降。我们现在中国人均的GDP处在1700美元，我们内蒙是处在将近2000美元，北京、上海可能是7、8000美元的水平。那么我们中国目前的发展状况，用这个曲线套用，我们以内蒙的发展为例作一个研究，我们感觉到如果按照目前的发展思路、政策和发展方面，环境负荷指标直线上升的趋势，在最近的可预见的二、三十年内没有任何希望。

　　那么怎么样解决这个峰值过高的问题，是我们需要解决的课题。我们主张像内蒙这样的地区，想解决这个首先要提出一个目标，这个目标就是要把环境负荷的指标由山峰形状变成丘陵状。我们的想法就是让这个山峰早一点出现，不让它出现在7000美元的时候。这样既能保证经济适度增长，又能保证环境生态自我修复能力。我个人感觉我们内蒙古地区解决问题的方案就是想方设法落实中央、国务院讲的循环经济理念。

　　循环经济已经有几十年的讨论了，提出循环经济的理由最核心的理念就是人与自然、人与环境、人与生态，人与可利用的资源之间的矛盾日趋紧张。如果再不用循环经济的理念设计我们新的经济模型和发展模式，地球提供给人类继续发展的条件就会恶化，整个人类的生存发展就难以维继。我们中国也好，内蒙古也好，现在也面临着这样的生存压力，所以我主张向平滑过渡倾斜。

　　第一个意见就是要建立新的经济增长模型。我们现在的开放型传统经济增长方式已经没有办法满足目前经济社会发展的需求，必须形成一种循环利用资源的路子。建立这样的模型我想有两个很重要的指标，我们在过去设计经济指标体系的时候，几乎所有的指标都是设计向前发展的，比如说利润增长、速度增长等等，反向指标我们从来没有建立过。我举个例子，我们的体育比赛，很多项目都是往前的，但是有一个比赛是向后的，这就是拔河。那么在经济发展中，除了一些向前设的指标以外，也应该有一些像拔河这样的后向指标，这类指标就是环境发展、生态保护、废物利用、废物回收的指标。这类指标如果可以和向前发展的指标形成双重体系，在一个地区和国家的发展中既注重经济发展，又注重环境保护，这样才比较完善。我给它一个概念，就是把这种有反向指标的经济增长模式确定为跨栏式的增长，或者叫有障碍式的增长。像我们跑百米的时候没有任何障碍，就是追求时间和速度，但是要跑一百一十米栏，除了速度以外还有跨栏的技巧。所以我主张我们在今后的经济增长中要设这么两个要跨的栏，比如说要设置环境标准，提出环境标准，设置环境障碍。提出生态标准、设置生态障碍，提出技术标准、设计技术障碍，提出效率标准、设计效率障碍，提出福利标准、设计福利障碍。我们在经济发展中，如果都能设置一些这样的标准或者是障碍，让我们的投资者在跨栏过程中、在突破障碍中发展，那么他的经济层次就会越来越高，这样我们的经济才是可持续的循环经济发展思路。

　　我的第二个观点就是把循环经济的“3R”原则作为新时期经济竞争力的要素把握起来。一个地区、一个国家、一个行业、一个产业、现在都在强调提升自己的竞争力。我们过去谈的竞争力更多的是在传统经济理论和实践的传承中涉及的，比如说涉及资金问题、市场问题、产品问题、技术问题、管理问题、标准问题等等。那么无论怎样讲，也仍然是传统经济的思维方式。所以我主张用循环经济的观点来看问题，应当把减量化、再运用资源化作为这个时代经济竞争力的新要素、新标准、新内容。我们不仅要竞争，GDP要增加，同时也要竞争在生产过程中产生的废料。在德国的环境保护法里面第一点就是不产生废品。资源能省则省，能少用则少用，用的最少的、效率最高的、就是水平最高的。我想如果能这样设计我们的经济增长方式，对于优化资源，对于保护环境，对于可持续的发展我们的经济，意义是非常大的。

　　第三个观点我主张在发展循环经济过程中，要加快技术和资源的相互替代。技术替代本身是对资源保护和节约非常重要的砝码。问题在于到目前为止，我们大部分行业的发展技术都不再处于世界领先地位。我们可以举出身边很多的例子，说明我们目前的技术水平与资源利用之间关系是极其密切的。比如说发电，我们现在的发电机热效率在平均30%左右，而这些项目在欧洲和美国已经非常少见了。如果我们把我们的锅炉热效率提高到60%，我们可以省一半的标准煤，这样对能源就有很大的节约。所以技术替代资源是我们抓循环经济和可持续发展的一个周期工作。

　　第四个就是我们的环境产业。在我们的各大产业里面，关于环保产业的发展始终是一个难题。我们现在做过经济工作的人都有这样的感受，不论是去电厂还是煤矿，在三废处理装置上往往要花费很大的价钱。为什么污染处理不住？因为你不查,它就不开这个设备。从这些小的事例说明我们对环保产业的发展认识还不是十分清醒。我个人想环保产业第一要解决环境技术问题，这些技术必须是非常前沿的，效率很高的技术。第二要解决它的产品问题，我们现在有一些环保项目可供选择的产品类型很少。第三就是环保的成本。我们必须用非常低的成本制造产品才能让产品销售出去。第四就是环保的服务。这些都属于环保产业的大范畴，我主张我们在发展可持续发展的大范畴中，把这个作为一个重点。

　　第五点就是应当树立新的能源观。我们现在传统的观念里面，我们把石油、煤炭看作战略性的资源。但是在实际执行过程中，把它普遍作为一种商业化的资源，所以对煤炭的开采、利用随意性很大。一个地区10万吨的小煤矿随便开。其实这种一次性资源非常少，在我国用什么样的方式来统领对资源的开发，我觉得在决策层应该引起高度重视。我个人主张把不可再生的一次性资源当做战略储备资源，没有特殊情况不用。在这种情况下，我们把更多的目光放在新能源上。我们要树立的能源观就是把一次性的、不可替代的、不能再生的能源作为我们的战略储备资源，像美国一样，有矿产也不开采。我们这么大一个国家，如果能源安全没有长远的考虑，后果是很难设想的。

　　我的第六个意见就是政府的调控要到位。在发展循环经济，保证经济可持续发展的过程中，政府是完全可以有所作为的。政府要通过宏观调控来调整这个时期的经济问题。这里我想提这样几个建议。第一点就是要形成生态利益的补偿机制。生态地区是以自然资源为主的上游产业地区，形成的生态损害，应当有补偿机制。比如说建立生态税，比如说企业要拿出一部分经费用于生态补偿。比如产业的下游，或者是生态链的下游，转移支付对上游生态群进行恢复。一个矿区，经过十年的开采，会把植被完全破坏掉，会使一块草原变成不毛之地。这些生态上游地区的产业如果形成了这些问题以后，恢复就非常困难。所以我建议：第一我们要把生态的补偿机制建立起来。第二我建议就是能源的调节机制。现在我们的一些能源大省暴利很多。我们那有一家煤炭企业2004年利润是2000万，而2005年纯利润是4亿。像这样的暴利应该通过政府机制来调节，比如说可以发展绿色农业，发展生态事业。所以就应当通过效益调节的机制来调整暴利的产生。第三个建议就是建议产业下游对产业的上游进行反哺机制。如果能把这些机制在我们的日常工作中运用起来，我想像内蒙古这样的以能源为主的地区的可持续发展问题，能够很好解决。谢谢各位！

(责任编辑：丁潇)