行政手段往往是“一抓就死，一放就乱”，不如让市场规律充分发挥作用，优胜劣汰

　　针对汽车行业的产能过剩问题，政府要动真格的了。

　　不久前，国家发改委产业政策司副司长辛国斌表示，发改委正在研究调控措施，拟对汽车行业新增产能及自主品牌等方面做出要求。据统计，去年我国整车销量为575万辆，今年第一季度达到173万辆，与去年同期相比增长了37％。与此相对的是，目前汽车行业产能过剩达200万辆。有专家预测，如不对汽车投资进行限制，“十一五”末期汽车产能将超过2000万辆，较实际需求多出一倍多。

　　汽车业似乎已经到了病入膏肓的地步，而政府的“手”真能起到妙手回春的作用吗？最近牵扯到汽车业整改的两个重要政策，揭开了新一轮宏观调控的序幕。一个是国务院关于治理过热产业的11号文件——《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，另一个就是即将出台的《关于汽车行业结构调整若干意见的通知》。前者是针对所有产能过剩行业制定的，汽车业被视为严查对象，给予重点关注；后者则是汽车业整改的具体方案，意味着国家将对汽车业进行专项整治。

　　发改委的一位官员在解释11号文件时称，对于汽车新增产能，必须符合自主研发的条件，合资企业和本土企业在这一点上将同等对待。“合资企业至少要明确新增产能为中外双方合作研发，外国投资者已经在合资中得到实际利益，他们应该支持中国改善和整顿产业结构的步骤。”

　　在《关于汽车行业结构调整若干意见的通知》中，有对11号文件汽车业整改内容的详细解释。除了所有乘用车生产投资项目都要满足自主品牌、自主开发产品的条件之外，现有企业异地建厂，也必须满足产销量达到批准产能80％以上的要求。根据此通知，有专家理解为，国家将不再新批中外合资乘用车企业，目的是加大力度支持自主品牌的发展。

　　产能调控的第一刀砍在了合资企业身上，但这一刀却砍得有些无力。在汽车行业“十一五”规划中，要求自主品牌市场占有率必须突破60％。但根据中国汽车工业协会统计，2005年15家合资企业在华生产的乘用车近210万辆，市场份额达到70.3％。在当今合资企业依然一支独大的现实下，60％的自主品牌目标显得有些不切实际。逼迫合资企业搞自主研发，这一目标就能实现吗？

　　合资企业搞自主研发可不可行，业内并没有一致的看法。从当前情况来看，各合资企业内部建立的研发机构，基本上是为了防止引进车型水土不服而设置的。标致雪铁龙集团驻中国首席代表博毅表示：“目前还没有合资公司能生产出真正具有中国风格的汽车，不管是别克还是天籁，都是基于原有的平台，因为成本问题是不得不考虑的因素。”

　　针对国内油品质量及道路条件，对引进车型进行本土化调校，在没有研发机构的前提下，也是可以完成的，其他诸如更换内饰、增加配置、加长车体等，也不能视为真正意义上的自主研发。很多合资企业建立的研发机构形同虚设，研发人员干的是调配人员的活儿，浪费投资不说，还耽误了人才的发展。

　　让合资企业搞自主研发，会不会是政策制定者们一厢情愿？因为政府部门在新增产能项目报批上设置这样一个门槛，如果外方敷衍了事，中方也不真心实意去做，自主研发就成为一句空话。审批松了，大家都想着钻政策的空子，结果还是回到“市场换技术”的老路上；审批严了，合资企业没有新车型可引进，轿车合资的大门可能就要关闭，导致国家税收大幅减少。

　　据调查，今年前两个月，汽车企业中亏损的占46％，总亏损额达到11.6亿元。有人说，原因在于外方通过大量进口零部件赚取利润差价，导致合资企业入不敷出。国家对合资企业引进车型设置门槛，可能是基于上述原因，但这种做法对自主研发的促进作用并不明显。事实上，随着《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的全面实施，CKD组装将成为过眼云烟。如今凯迪拉克放弃国产，宝马宣称加大国产化率，都是跨国企业对该办法的积极响应。

　　受产能调控影响最大的不是合资企业，而是本土企业。奇瑞董事长尹同耀表示，由于产能紧张，奇瑞每个月都欠下1000多辆的订单。目前奇瑞的产能在20万辆左右，而2005年其销量就达到了18.9万辆。对于奇瑞这样的民族企业来说，由于单车利润太低，必须大批量出货才有盈利的可能。在产品供不应求的现实下，只有扩大产能，才能在竞争激烈的市场环境中生存下来。

　　从西方国家的经验来看，产能利用率在75％以上是正常范围，因为企业需要有25％左右的产能储备，用于预防市场波动所带来的不利影响。要求企业的产销量必须达到其全部产能的80％以上，明显是不懂市场规律的做法。

　　奇瑞销售公司副总经理秦力洪表示，就目前的市场需求而言，现有的产能以及在建的产能，也许确实“过剩”了，不过中国的市场规模也在急速扩张，目前“过剩”的产能，在未来可以通过开拓市场、把潜在需求变为现实需求，使产能得以释放。

　　按照专家的说法，中国汽车业只不过是结构性过剩，即无效产能过剩、有效产能反而不足。在我国100多家汽车企业中，年销量不足1万辆的企业达72家，其中年销量在1000辆以下的有46家，这些企业不是应该限制其扩产，而是应该勒令其退出，否则资源浪费将相当严重。但是，对那些蒸蒸日上的本土企业，则没有必要围追堵截；在新建项目上设置重重障碍，无疑是在削弱自主品牌的力量，打击其自主研发的积极性。

　　有人将房产和汽车做对比，认为政府在宏观调控上有不少失当之处。关系到国计民生的房产业，在大部分居民无购房能力的现实下提前进入市场化，导致大城市房价上涨过快，市场泡沫泛滥。市场竞争已达白热化程度的汽车业，完全可以根据市场规律走，本不需要政府再插一腿，却被紧紧揪住不放。政府直接运用行政手段处理问题，往往是“一抓就死，一放就乱”，不如让市场规律充分发挥作用，优胜劣汰。对于汽车业，更应该如此。

(责任编辑：王燕)