业内专家表示，目前包括外资、民资等在内的各类资本都在寻找时机进入我国的装备制造企业。《意见》应该是看到了这一趋势，对该行业的发展与整合提出了基本的参考依据。

　　企业改制蕴含投资机会

　　中国社科院工业经济所研究员史丹在接受上海证券报记者采访时表示，过去国家对装备制造业发展并没有做出专门的文件规定，而现在出台《意见》与国家的重视有关。

　　国家发改委学术委员会副秘书长宋群向记者表示，目前国内国有装备制造企业在机制上存在缺陷，很多是靠引进国外技术和设备实现升级，重大自主创新较少，没有形成一个良好的创新体系。

　　中国机械工业联合会有关人士表示，正因为我国装备制造业的骨干企业资本构成单一，振兴装备制造业就必须加快国有企业改革步伐，完善现代企业制度，引进各种资本。

　　宋群认为，装备制造业的重组正在进入一个新的阶段，外资的并购才真正开始，凯雷收购徐工对国企是一种警示，表明国内企业要有新的外在压力，适应新的环境。宋群强调，各类资本对装备制造业的重组还将成为长期趋势，它包括外资进入，民营资本进入，国企的民营化改造。

　　非国有资本进入有明确界限

　　史丹表示，过去装备制造企业合资的并不多，而现在外资在合资后不仅输出技术，还谋求产品利润。《意见》对这方面既有指导鼓励的一面也有限制的一面。

　　史丹认为，不是关系到国家关键、核心技术和安全的，对经济命脉不构成影响的企业，国家还是鼓励资本的进入。

　　中国机械工业联合会有关人士也提出，要注意不能因为改制，将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之，要培育和保护我国多年来形成的重大技术装备自主研发与制造体系。

　　针对目前凯雷收购徐工一事，史丹认为，徐工因为产品品种广泛，应该属于可以和外资合作的企业，国内还有不少同类企业，因为处于行业龙头地位，外资才愿意进入。双方可以从股份、股权结构方面以及增加一些条款限制来保证国有股权的利益。

　　史丹强调，现在对于外资进入装备制造业，应避免两种情绪：一是对自身没信心，这在东北业内较为严重；二是极端的民族主义情绪，“什么都自己干”。这都不利行业的发展。

　　介入的外资质量要提高

　　宋群则指出，现在外资自身的质量也存在一定问题。外资的数量少，高质量的外资数量更少，特别是存在一些假外资。政府要更多地去完善市场秩序，制订准入等标准。

　　业内专家建议，要有效地对抗国外大跨国公司的并购带来的负面影响，应出台《反垄断法》，以保护我国国内大企业的生存发展环境。同时，对跨国公司并购特别是跨国公司对我国国有企业的并购，要采取区别对待的办法。据悉，目前国家发改委正在对相关行业投资目录进行调研和重拟。

(责任编辑：张雪琴)