本报记者 杨兴云 深圳报道

　　酝酿已久的居住证制度，将从根本上解决深圳市流动人口与户籍人口比例“严重倒挂”的难题。

　　据深圳市居住证工作领导小组有关人士透露，近期将向深圳市人大提交立法建议，积极推动立法程序，深圳市公安局副局长申少保表示：“力争在年内实行居住证制度。”

　　淡化户籍概念，强化居住概念

　　李湘男在深圳打工已经十年，至今户籍仍然属于湖南永顺县。今年28岁的李湘男10年前初中毕业南下深圳，其间换过几家工厂，在目前位于关外龙岗区的这家电子厂已工作6年。

　　李湘男用一口广味普通话向记者介绍，原本妻子跟他在一个厂上班，儿子去年上学，由于没有深圳户口，在当地上学“费用太高”，不得已由妻子带着回了湖南老家。

　　据深圳公安部门有关人士估计，类似李湘男这样在深圳已经居住数年，工作也较稳定的“暂住人口”，大约有500万以上，除此之外，深圳还有500万以上处于流动状态的流动人口。而户籍人口只有187万。这种“严重倒挂”产生的人口管理、社会治安等方面的诸多问题，早已成为长期困扰深圳市政府的一大难题。

　　深圳市公安局局长李锋表示，大量流动人口的涌入给深圳生态、城市管理和服务带来了“严重的挑战”，他表示，制约深圳发展的一个主要方面就是“人口的管理问题”。

　　因此，酝酿已久的居住证制度，将是从根本上解决上述问题的一种尝试。

　　据悉，深圳居住证制度拟分自愿办证、强制办证两类。抵深30天内的流动人口必须登记办证，否则不能单独租房；自愿办证类的则可享受深户籍人口待遇。

　　“居住证淡化了户籍概念，强化了居住的概念，通过这个新的平台，可以提供新的服务，”申少保表示，“推行居住证的主要目的是提供服务，要让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。”

　　李锋也认为，实施居住证制度，可实现对人口的系统管理，居住证将成为在深圳学习、工作、生活必需的通行证，已不是传统意义的证件，类似于美国的终身社会安全号码，可以为全国户籍制度改革提供示范。

　　据介绍，居住证制度实施将先以政府的规章文件出台，待逐步完善后，再提交深圳市人大审议形成法规。

　　李锋说，居住证制度的实施“将人口管理从无序变成有序，由单一部门管理转变为社会综合管理，软约束转变成硬约束”。

　　强制性变成“软执行”

　　深圳市法制办有关人士表示，尽管随着“收容遣送”制度的寿终正寝，公安管理部门失去了调控流动人口管理的有效手段，但由暂住证到出租屋管理，再到即将实行的居住证制度，深圳一直以来从未放松过对流动人口管理及人口倒挂问题的探索和创新，即将实行的居住证制度。

　　根据有关人士介绍，深圳即将在年内实施居住证管理制度，拟将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理，持A证的非户籍人口在深圳长期工作生活的，可享受一系列优惠待遇和全方位社会服务。

　　深圳市公安局有关负责人透露，拟议中的深圳居住证制度将突出自愿办证和强制办证相结合，分为A、B类管理，A类为自愿办证类，以来深务工、创业、生活、有房产等人为主，可在深圳享受和深圳户籍人口一样的待遇，享受到就医、上学、租房等一系列服务。

　　据他透露，持A类证的人才能租住房屋，这是一个准入制度，提高了出租屋的管理档次。B类证是强制办证类，进入深圳30天内必须办理居住证，否则不能在深圳单独租住房屋，有效期为半年时间。“办证不会超过20元，超出的将从出租屋税费中支付。”

　　与A证相比，B证主要起到信息登记作用，适用于短期来深圳，或者进出深圳比较频繁，但不长期工作生活的人。

　　为了加快推进居住证制度，“深圳市政府已经成立了居住证管理的领导小组。将在第三季度向市人大提交立法建议，推动立法程序，”此前深圳市公安局副局长申少保接受记者采访时说，“争取年内实行。”

　　值得一提的是，申少保强调说，尽管“居住证”一词源自其他城市，然而深圳的理念与之不同，居住证体现的将是“提供服务”的功能。

　　尽管如此，部分人士还是对实行居住证表示质疑。

　　一位人士表示，居住证“大体走的还是暂住证的路线，只是少了收容制度，政府打算将它的强制性变通成‘软执行’，比如说，没有它，不能到银行开户，不能租房，不能工作，总之‘不能’的东西多，让你觉得有价值的地方少之又少”。

　　另一些人士则担心，多数制度出台的初衷是好的，但随着时间的推移，具体执行起来就会变味。一位人士举例说，比如已取消的收容制度，它的初衷何尝不是想有个更好的治安环境。“希望深圳的居住证制度不会又像暂住证一样，沦为某些部门创收的工具。”

　　深圳综合研究院一位专家则表示，一般老百姓关心的不是名称变换，而是关心此举是否真正意味着能够从根本上打破户籍藩篱，破除地域限制，真正体现国民价值以及公民利益的平等化。

　　按照深圳将要实行的居住证制度的要求，李湘男将可以获得A证，“那样的话，小孩就可以在深圳读书，我们一家又可以团聚了。”李湘男显得很高兴。

　　附：近年深圳市人口政策

　　2004年，深圳推进城市化，农村人口年内全部成为城市居民

　　2004年2月18日，市计划发展局将2005年深圳市常住人口规模由原规划的480万人调整为610万人，2010年和2020年规划人口规模分别控制在750万人和900万人以内。

　　2005年4月，市委副书记、政法委书记庄礼祥介绍，深圳共登记暂住人口1026万人。

　　2005年8月，备受关注的《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及有关户籍、居住、就业、计生、教育管理等5个配套文件(简称“1＋5”文件)，经市委、市政府同意颁布试行。这也是深圳市第一次系统颁布的关于人口管理的相关规定。

　　2005年8月，深圳各公安分局暂停受理随迁入户申请。

(责任编辑：毕博)