建设“大而强、富而美”的社会主义新山东

　　——访山东省省长韩寓群

　　韩寓群简历

　　山东省省长。

　　１９４３年生，江苏睢宁人。１９７５年１２月加入中国共产党。１９６８年８月参加工作。大学学历。

　　历任中共山东省济宁市委副书记、市长、济宁市委书记，中共山东省委统战部部长。１９９３年１１月在中共山东省委第六届一次会议上当选为中共山东省委常委。１９９５年６月任山东省副省长。１９９８年４月在山东省九届人大一次会议上再次当选为山东省副省长。２００３年１月在山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上当选山东省代省长。同年４月在山东省第十届人民代表大会第一次会议上当选为山东省省长。

　　■省长专访■中国经济时报赴山东采访组

　　“十一五”开局年的山东之行，给人的突出印象是，山东各地的发展充满生机与活力。２００２年和２００４年，山东省ＧＤＰ连续登上１万亿元和１．５万亿元两个台阶，２００５年达到１８５１６．８７亿元，比２００４年增长１５．２％。

　　然而，山东省省长韩寓群在接受中国经济时报总编辑包月阳带领的采访组专访时，却开门见山地挑明了他对“速度”的另一种看法，“保持较高的增速对山东的发展意义重大，但我们不会去过分地追求速度，关键在于调整经济结构，转变增长方式，提高经济运行的质量和效益。”

　　他认为，在新的发展时期，山东需要的是更加冷静和务实，而不是讲“攀比”、赶“速度”。采访过程中，韩寓群在肯定“十一五”期间山东面临的良好发展机遇的同时，谈得更多的是能源消耗、环境保护、群众利益及政府职能转变等话题。

　　今年上半年，山东经济增长的稳定性、协调性和持续性进一步增强，上半年全省实现生产总值１０２０６．４亿元，按可比价格计算，增长１５．３％。

　　从公布的统计数据分析，其经济运行的质量和效益稳步提高，投资、出口、消费三大需求的拉动比较均衡，经济发展的支撑条件继续改善，可以说，山东的“十一五”发展有了一个良好的开局。

　　采访一开始，韩寓群就提出少讲成绩，多谈问题，话题直接从山东“十一五”发展可能面临的挑战展开。

　　“十一五”：全新的机遇与严峻的挑战并存

　　中国经济时报：“十五”期间，山东的经济社会发展、改革开放及经济结构调整等都取得了令人瞩目的成就，您强调要多谈问题，那我们就从“问题”开始。结合山东的实际，您认为山东“十一五”发展期间可能面临哪些挑战？

　　韩寓群：可以说面临的挑战还不少。在国际国内形势深刻变化的背景下，山东的发展存在着一些不容忽视的制约因素。

　　首先是面临国际国内的竞争压力。世贸组织产业保护期结束后，将对山东一些制造业和服务业带来冲击，依赖于成本价格优势的低端出口，将产生更多的贸易摩擦和冲突；国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴，区域间的各项竞争将更加激烈。

　　其次是面临资源环境、人才科技、体制机制的瓶颈约束。山东人均占有资源水平较低，产业结构以重型化为主，随着经济快速发展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益尖锐，环境承载压力十分严峻。科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，也将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。

　　此外，面临实现社会和谐发展的繁重任务。“十一五”期间，山东将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度加大。“三农”问题依然突出，城乡差距、地区差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势，社会问题和矛盾可能更为错综复杂。

　　中国经济时报：山东人文底蕴深厚、经济外向性程度高，同时山东半岛的区位优势也比较明显，从发展机遇看呢？

　　韩寓群：综合分析国内外环境和山东的基础条件，“十一五”及今后一个时期，山东既面临更快更好发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务。

　　未来五年，山东处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，并开始步入重要的发展阶段：

　　跨越重要台阶的经济发展阶段。“十一五”期间，山东人均生产总值将跨越３０００美元，从世界经济发展的规律看，这将是一个工业化、城镇化步伐加快，经济增长加速的重要时期。

　　消费结构加速升级阶段。山东城镇人均收入已突破１０００美元、城乡恩格尔系数降低到０．５以下，消费结构升级步伐加快，城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变，住房、汽车、服务消费的快速增长，将进一步拓展市场空间。

　　投资建设集中回报阶段。“十五”期间投入建设的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间投产并产生效益。

　　比较优势更加充分发挥阶段。市场容量大，低成本、多层次、丰富的人力资源，完备的基础设施和较强的能源保障能力，将使山东的综合优势更为突出。

　　对外开放水平加速提高阶段。山东地处我国对外开放的前沿地带和中日韩东亚经济圈的核心区域，将更大规模地承接国际产业、研发集群式转移，经济外向度将进一步提高。

　　半岛地区经济地位迅速上升阶段。目前，我国的经济增长重心向北扩展趋势明显，山东半岛作为环渤海经济圈的重要组成部分，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系，与引进资本、技术有机组合，有希望成为全国区域经济发展最具活力的地区之一。

　　中国经济时报：您刚才还提到战略转型，主要表现在哪些方面？

　　韩寓群：第一，经济增长方式由粗放向集约转变。山东必须加快产业结构升级步伐，实现经济增长方式实质性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。

　　第二，市场经济体制由基本建立向完善转变。适应市场经济发展的要求，履行入世承诺，增强经济活力，必须冲破思想观念束缚，革除体制机制弊端，进一步加快山东经济市场化、国际化进程，并积极推进政府职能转变。

　　第三，城乡结构由二元向统筹转变。山东正处于城市化水平加速提高时期，产业和人口加速聚集、城市文明加速普及是未来发展的主导趋势，必须建立工业反哺农业、城市带动农村的良性机制，加快城乡二元结构向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。

　　中国经济时报：这种转型是不是可以看成更深层次的挑战？

　　韩寓群：可以这么说，能否顺利转型，是山东经济、社会发展能否进一步获得较大提升的关键，否则，将反过来阻碍经济、社会发展，并衍生出许多社会问题。但另一方面，转型也是一种机遇。

　　第一并不重要，做强才是关键

　　中国经济时报：您能否简要概括一下山东“十一五”规划的总体目标和发展要求？

　　韩寓群：概括地讲，就是建设成“大而强、富而美”的社会主义新山东。

　　展开讲就是：进一步贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，牢固树立和落实科学发展观，进一步增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升级，推进经济增长方式转变，加快建设制造业强省、现代化半岛城市群、环境优美生态省和社会主义和谐山东，努力提前建成全面小康社会。

　　中国经济时报：“一二三四五六”的发展目标是指哪些？

　　韩寓群：２００３年６月省委工作会议提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，即：

　　“一个总目标”就是：建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。

　　“两个提前”就是：争取提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。

　　“三个阶段任务”就是：到２００５年“十五”计划完成时，生产总值达到１４０００亿元，年均增长１０％以上；到２０１０年，生产总值超过２１０００亿元，年均增长１０％；到２０２０年，生产总值超过４２０００亿元，人均超过５０００美元，全省总体上基本实现现代化。

　　“四大战略”就是：大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。

　　“五项工作方针”就是：做到坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势这三个坚持；抓住观念更新、机制转换、结构调整三个关键；突出外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点；促进农民收入、就业岗位、财政收入三个增加；加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明三个建设。

　　“六个方面变化”就是：实现经济运行质量有新的提高；发展后劲有新的增强；城乡建设有新的进展；投资环境有新的改善；群众收入有新的增长；机关作风有新的改进。

　　中国经济时报：除上述目标外，“十一五”规划还有其他的硬性指标吗？

　　韩寓群：制定规划时，分七个方面列了一些指标：

　　经济增长。全省生产总值年均增长１０％左右，到２０１０年达到３００００亿元，人均超过３０００美元，达到中等收入国家水平。一、二、三次产业结构调整为８∶５５∶３７；地方财政收入达到２０００亿元以上，年均增长１４％；固定资产投资年均增长１８％左右。

　　资源环境。单位ＧＤＰ能耗降低２２％左右，工业用水重复利用率提高到７５％。主要污染物排放总量下降１０％左右，生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到２８％。

　　自主创新。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，全社会研发投入占生产总值的比重提高到２％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到３５％。

　　改革开放。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。所有制结构明显变化，非公有制经济比重继续提高。经济国际化程度明显提升，进出口总额占ＧＤＰ的比重达到４０％左右。累计实际利用外商直接投资４００亿美元左右。

　　协调发展。区域经济实现联动发展，初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到５０％以上。社会事业更加繁荣，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生达到１６０万人；公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到２人，病床数２．５张。

　　人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到１５０００元和５５００元，年均分别增长７％左右。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在４％以内。社会保障体系进一步完善。

　　民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

　　中国经济时报：这些目标有信心能达到吗？

　　韩寓群：保持冷静的头脑，坚持务实的工作作风，只要我们把工作做扎实，继续保持良好的发展势头，实现“十一五”期间经济社会又快又好的发展是能够做到的。

　　中国经济时报：“十五”期间山东经济发展的年均增速达到了１３．２％，今年上半年的增速更高达１５．３％，为何“十一五”规划的目标速度只订到１０％呢？

　　韩寓群：这一目标是结合山东的实际与发展态势提出的。经济发展要与资源承载、能源消耗、环境保护及社会事业发展等各个方面协调一致，同时，没有必要、也不应当过分地追求速度。考量一个地区的经济、社会发展水平，不能单纯地看速度、看ＧＤＰ。

　　中国经济时报：目前山东的经济总量已居各省市第二位，有人甚至提出，照山东目前的发展态势，经济总量成为第一指日可待，对此您怎么看？

　　韩寓群：谁当第一并不重要，对此我们也不感兴趣，我在省里大大小小很多会上都说过，我们一定要保持冷静、求真务实，不能急于求成，更不能盲目赶“速度”，夯实发展基础、增强发展后劲、将山东真正做强才是关键。要从人均角度来看问题，山东总量虽大，但人口众多，人均指标是落在先进省市后面的，我们必须保持清醒。财富的积累不光是政府的，更是百姓的，不光要看总量的增长，还要看人均的增长，看看财政收入、外汇收入、人均收入以及居民存款等等，只有人均生产总值、人均收入上去了，我们才可以说发展了。

　　夯牢经济、社会基石，确保目标顺利完成

　　中国经济时报：为确保“十一五”目标的顺利实现，既要统筹兼顾又要突出重点，哪些方面的工作需要进一步加强？

　　韩寓群：关键是要抓好政策落实，将工作落到实处，我们提出了“七个更加注重”：

　　——更加注重科学发展。坚持发展是第一要务，坚持科学发展观，增强机遇意识、危机意识和创新意识，充分利用各种有利条件促进发展。注重提高经济增长的质量和效益，着力解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，避免大起大落，保持速度与效益相统一，夯实发展基础，增强发展后劲。

　　——更加注重调整经济结构。重点是以半岛制造业基地为依托，抓住国际产业集群式转移的机遇，坚持走新型工业化道路，拉长产业链，建设产业群，努力实现在国际产业分工中从价值链低端向高端的跨越，力争到２０１０年，全省规模以上制造业增加值突破１万亿元。坚持膨胀规模和优化结构并举，大力繁荣发展服务业，提高服务业的比重。重点是围绕提升经济运行效率，发展金融保险、现代物流、会展经济和中介服务等现代服务业；抓住居民消费结构升级的机遇，发展旅游、文化、信息等新兴服务业；创新经营方式和手段，改造提升商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业。

　　——更加注重提高自主创新能力。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，突出重点领域和优势学科；建立和完善以企业为主体的技术创新体系、以科技成果转化为重点的创新服务体系；重点做大做强电子信息产业、生物工程、新材料、先进制造技术和新能源等高新技术企业群；全面实施人才强省战略；积极参与国际国内的科技交流与合作。

　　——更加注重统筹城乡区域协调发展。“十一五”期间，将继续贯彻“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，形成龙头带动、多极支撑、良性互动的区域发展格局，城市化水平达到５０％以上。其中“一个龙头”，就是突出青岛龙头作用；“三个突破”就是东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽。

　　——更加注重深化改革扩大开放。着重解决好政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题，把政府不该管、管不好的事放给市场和中介组织，政府集中精力做好该管却没有管好的事。更加积极有效地利用国外市场和国际资源，加快转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略。

　　——更加注重经济社会协调发展。全面落实计划生育、保护耕地、保护环境和节约资源的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。比如，对农村学生免收学杂费，认真解决贫困家庭及城市低收入群众的子女就学困难问题；扩大新型农村合作医疗试点范围；确保人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品等。

　　——更加注重加强和谐社会建设。关键是建立公平保障人民群众经济、政治和社会利益的机制，让群众切实享受到改革开放的成果。重点是做好就业工作，确保城镇登记失业率控制在４％以内；完善社会保障体系，扩大覆盖面、提升统筹层次、提高保障水平；完善社会救助体系；继续全面推进“平安山东”建设，努力化解社会矛盾。

　　加快转型与推进经济结构调整：长期战略的重中之重

　　中国经济时报：您上述的“十一五”发展框架可谓方向明确、步骤清楚、保障有力，但若再作一些更为前瞻性思考的话，从山东长远的、可持续发展来考虑，您最注重的是哪些方面的问题﹖

　　韩寓群：加快经济、社会发展的转型；进一步推进经济结构调整，转变经济增长方式，实现科学、健康、高效、环保的可持续发展道路，对未来的长远发展至关重要。

　　一是加快经济、社会发展的转型，前面已经说过，这对未来是挑战也是机遇。

　　二是加快建设资源节约型、环境友好型社会。在能源、资源方面，要限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，抓好重点行业和１０００家重点耗能企业的节能降耗工作；要建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度，到２０１０年，农业需水量占全省总需水量的比例下降为６７％，工业用水重复利用率达到７５％，城市回用水利用率达到３０％以上；实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地；加快发展循环经济，积极推行清洁生产等。“十一五”期间，山东单位ＧＤＰ能源消耗将年均降低４．５％，５年降低２２％，应当说这个目标相当艰巨。

　　在环境保护及生态建设方面。加快建设绿色山东，力争到２０１０年，森林覆盖率达到２８％，城市建成区绿化覆盖率达到４０％。全面推行排污许可证制度，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，２０１０年地表水环境功能区达标率在６０％以上，近岸海域水环境功能区达标率达到１００％，城市污水集中处理率达到６０％以上。加强大气污染治理，力争到２０１０年，全省１７城市空气环境质量达到二级标准天数超过２９２天，城市机动车尾气排放达标率达到９５％以上。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理等。

　　三是将“三农”问题作为各项工作的重中之重，大力推进新农村建设，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。新农村建设要完成六大目标任务：农村产业结构不断优化，形成农村三次产业结构合理、相互促进、协调发展的新格局；农村社会事业全面发展，到２０１０年基本普及农村高中阶段教育，基本建立起覆盖全省农村人口的新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障实现应保尽保；农村基础设施进一步完善，到２０１０年，基本建成城乡一体化的路网、水网、电网、通讯网和防灾、环保、新能源等基础设施体系；农民收入和生活质量显著提高，到２０１０年农民人均纯收入达到５５００元；农民居住环境明显改善；农村民主政治和精神文明建设进一步加强。

　　四是切实维护群众利益，让广大群众充分享受改革开放与经济发展的成果，着力解决好群众关心的问题，为群众办实事，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。

　　五是大力提高公务员队伍素质特别是领导者的素质，加快政府职能转变，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府的建设等。

　　■省长语录

　　能否顺利转型，是山东经济、社会发展能否进一步获得较大提升的关键，否则，将反过来阻碍经济、社会发展，并衍生出许多社会问题。但另一方面，转型也是一种机遇。

　　谁当第一并不重要，我们一定要保持冷静、求真务实，不能急于求成，更不能盲目赶“速度”，夯实发展基础、增强发展后劲、将山东真正做强才是关键。

　　财富的积累不光是政府的，更是百姓的，不光要看总量的增长，还要看人均的增长，看财政收入、外汇收入、人均收入以及居民存款等等，只有人均生产总值、人均收入上去了，我们才可以说发展了。

(责任编辑：任宁)