刘守英（国务院发展研究中心农村经济研究部研究员）

　　准格尔旗给我留下的印象，最深的有两个：

　　第一，准格尔旗利用资源优势带动地区发展的格局已经形成。这里的水力发电、煤炭开采已经成为当地的经济支柱，这两大产业已经成为地方工业增长、财政税收的主要来源，并已使当地经济上了一个较高的台阶，和东南沿海地区、珠三角地区的许多县级经济相比，它至少相当于那些地区好的县９０年代中期的水平，不同之处在于，它是以资源优势主导的发展格局。

　　第二，通过县城搬迁为国家重点工程配套服务，并以此带动全旗经济发展。全国各地都有搬新城的做法，有成功也有失败的，这个地方搬新城的举措有他的特殊性，同时也收到明显的效果。为了配套国有企业准能公司的发展，准格尔旗将老县城搬来与这个公司做邻居，利用该公司几万人的消费做带动，同时发展自己的城市，形成大型企业服务与城市发展同步进行；同时利用老县城的地理位置和经济发展积淀，形成全旗经济中心，避免了许多地方搬城后，新区空荡荡、老区功能萎缩的局面。

　　结合在全国各地的调研，像准格尔旗这个水平的县域经济在发展中可能要面临的挑战有四个方面。

　　第一个是矿业城市的可持续发展问题。大量的矿业城市在初期都可以利用它的资源优势，有一个２０－３０年的高速增长期，但是，在高速增长期过后，就会面临资源的枯竭，经济增长的极大萎缩，社会矛盾激化。之所以会出现这种局面，很重要的原因就是，它的经济增长模式一直没有完成从资源依赖型向自我发展的转型；中央企业和地方工业的协调发展；以及城市功能的完善。一旦资源开采枯竭，仅仅依赖资源开采的国有企业出现不景气，地方工业又没有成长起来，城市也没有发展起来，矿业城市的衰败就成必然。准格尔旗要避免重蹈这种格局，就必须要做到两点：一是将准能公司的生活功能区融入城市发展；二是民营资本和国有资本同步引进，同步发展。这也是大多数矿业城市所面临的一个很大的挑战。当然从准格尔旗目前的发展情况来看，已经意识到了这个问题，迈出了很好的一步。

　　第二个是城市化与工业化如何匹配。从全国来看，有先工业化后城市化的，也有先建城市再搞工业的，都有成功和失败的经验教训。城市化和工业化如何协调发展也是一个很大的学问。在南方一些县，在发展初期，有大量的民营资本进来、大量的企业家到这里来投资，工业就自发地搞起来了，但由于缺少规划，城市发展滞后，带来规模不经济，功能不全，生活质量不高，和城区改造的巨大问题。但也有些地方是先搞城市建设，想法是“筑巢引凤”，结果马路修得很宽，市政很先进，政府大楼林立，但企业招不进来，政府陷入巨额的财政困难。在准格尔，县城格局已经形成，但城市化不是简单的城区面积增加和大楼增多，而是要看里面装了什么内容，也就是看它的购买力水平，看它市场的活跃，看它服务业的发展，从这点来看，准格尔城市的可持续发展也有很多要加强的方面。

　　第三个是关于土地经营的风险。准格尔旗提到政府土地储备有２０多平方公里。从我们在全国各地的调查来看，土地的经营是一把双刃剑，利用得好，可以成为城市基础设施投资的重要资金来源，也是撬动银行资金的“金砖”。在东南沿海，这些地方整个９０年代以来的城市发展、基础设施的投资，一个基本的工具就是靠土地。政府的土地储备之所以有那么大的威力，关键在于土地制度，允许政府用很低的价从农民那里买来土地，由政府垄断经营高价出售，这是中国独有的东西。但是土地储备经营也有风险。一是受宏观政策的影响很大，国家利用土地调控的宏观政策，会影响地方用地，这时地卖不出去，财政就进不了钱，窟窿就出来了。另外一个，土地抵押也是有风险的。尤其在西部，基础投资项目的投资比较多，抵押大多采取以土地收益权在作置押，就是政府在划红线图以后，评估公司以这块土地的未来商业化收益为依据，进行评估和贷款，这对银行来讲，风险是极大的。

　　第四个是要注意在高速发展中减少社会冲突。这几年全国群体性事件、上访中最多的就是土地案件，土地案件的发生很大程度由高速发展过程中政府和农民争利引起。政府可以说，我谋发展不也是为民谋利吗，但征地就会有人失地，失地的人得到的补偿还那么低，老百姓能满意吗？在准格尔旗发展过程中，尤其需要技巧和手段与农民打交道。一是这里处于高速发展期，另一个是这里重点工程多，征占土地面积大，而重点工程普遍存在补偿偏低，强制性的特点。因此，在法规没做大的变动情况下，地方政府应当采取创新性的做法来减少和农民间的冲突，化解矛盾。

(责任编辑：任宁)