让山林真正成为绿色银行

　　聚焦集体林权改革

　　法制网记者 韩乐悟

　　8月1日上午近11点，江西省遂川县林业要素市场的交易大厅，一宗面积为42.3亩的杉木林所有权与林地15年的使用权正在公开拍卖中。起拍价为11.8万元，经过每次0.1万元的加价竞拍后，林农肖辉以13.9万元的价格中标。

　　肖辉在拍卖成交确认书上签字后告诉记者，这片坐落在五斗江乡浪伞窝的成熟杉木林，活立木蓄积量为280立方米。林木采伐后，更新造林的收益由山主和他三七分成。他还说，在这里他已经是第二次中标。

　　像遂川这样的林业要素市场，从福建到江西，记者一路看了六七家，似已见怪不怪，但其出现的意义远非如此平常。

　　林权证拿了有什么用？

　　林业要素市场最早出现在福建永安。

　　2004年5月，在福建全省率先完成明晰产权和林权证发放的永安市，林农拿着到手的林权证问书记：“林权证拿了有什么用？”“林权证是财产证，那它能不能抵押？能不能买卖？”老百姓的问话，引发了林改的配套改革。

　　永安林业要素市场成立后，林权证可以抵押贷款。由此，山上的“绿色银行”不再只是虚置的、30年砍了林才开一次的“概念银行”，而是每天都对林农开门、随时可以变现取兑。这是我国农村信贷史和林业发展史上的两大突破，解决了金融部门在农村找不到有效抵押物、农民贷款难问题，让林农真正看到了林改带来的实在利益。资源真正变成了可流动的资本。

　　林权证抵押贷款，为林业发展、林业投融资开辟了新的通道，增强了林业自我“造血”功能，使更多的资金向造林业聚集，为林业的可持续发展提供了可靠的资金保障。同时激发了社会造林的积极性，推动了林业产业做大做强。据初步统计，近两年福建全省金融部门已累计发放林权证抵押贷款近25亿元。

　　规范流转

　　林权不仅仅只能抵押贷款，还可以多种形式流转。林业产权在法律上得到确认，奠定了流转的法律基础。

　　安福并非江西林改试点县，但林木林地各种形式的流转，正在规范顺畅地在该县林业要素交易中心进行。8月2日记者从该中心了解到，中心自今年6月8日开业后，已分别成功拍卖活立木和林地经营权各一宗，经过竞价，活立木每立方米涨了100多元，而那宗林地经营权，林农最初报价10万元，林业评估中心的评估价为38万元，最后成交价为43万元。通过评估和竞拍两个环节，林农增收33万元。林改给林农带来的好处看得见摸得着。

　　福建的改革走在前面，继永安之后，全省已有近四十个林区县都相继成立了林权流转服务中心。江西将建立“一个中心”作为林改配套改革的一大重头任务，目前“中心”已在非试点地陆续出现。这些服务中心或要素市场，除承担着林权变更登记、森林资源评估、林权流转交易的功能，组织林权证抵押贷款和林权公开拍卖外，还提供产权交易咨询，发布相关法律政策信息、林权流转供求信息及木材、林产品市场价格信息等。林农把林权牢牢地抓在手里后，放心地在这里让它增值、流转、变现。林权真正成为林农致富、创业、奔小康的依靠。

　　据了解，林改前，类似的交易也有，但只能私下进行。由于信息不对称、交易不规范等原因，林农往往吃了亏还无处说。现在有了林业要素市场，林农再也不用到处去联系老板，也不用担心会吃亏了。“现在只要将我要流转山场的信息往这儿一送，就会有很多人来我山上看林子，价钱还一个劲儿地往上跳，太方便了！”一位农户说。

　　由于市场繁荣、流转旺盛，规范流转成为必须。福建省重新修订了《福建省森林资源流转条例》，以使流转规范有序、促进森林资源优化配置。为防止林权流转中可能出现的投机炒作行为，该省还采取了“限期、限量、现货”的办法，避免林农再次失山失地。

　　江西省人大专门制定通过了《江西省森林资源转让条例》，对流转的对象、权属、范围、程序、管理及法律责任等进行了详细规定，全面规范流转行为，确保森林资源实现公开、公平、公正、有序流转。

　　昔日虚虚实实的林权今日变得实实在在。昔日看着好可惜天天不开门的“绿色银行”今日名存实归。资源成了“聚宝盆”。在江西记者见到不少打油诗，其中有曰：“昔日空叹山林好，而今植树如造银。”（责任编辑：郑剑峰）

(责任编辑：单秀巧)